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吕梁市农村经济管理服务中心关于农村“两委”换届工作的安排意见

作者:必发彩票    发布于:2018年07月12日 07时48分52秒   

  吕梁市农村经济管理服务中心关于农村“两委”换届工作的安排意见三、实事求是,依法依规,确保审计质量。各县市区要加强对审计人员的领导和廉洁自律教育,要把村干部任期和离任经济责任专项审计与农村党风廉政建设、反腐败斗争结合起来,严格按照《山西省农村集体经济审计暂行条例》、《山西省农村集体经济审计工作规程》的规定,规范操作,依法审计,防止借离任审计之机弄虚作假和违规行为。对在审计中查出村干部侵占集体资产、资金以及铺张浪费等给集体造成重大损失的,要责令如数退还和赔偿,并由纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的法律责任。对审计结论,要坚持实事求是、客观公正的原则,分清个人与集体、失误与舞弊、共性与个性等界限,科学合理评价村干部是非功过。在提出处理建议和审计决定时,要尊重事实,公平公正。

  一、提高认识,加强领导,确保10月底完成审计任务。开展对村干部任期和离任经济责任审计,是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节,是加强党风廉政建设的重要措施,也是促进农村经济社会又好又快发展的重要保证。各县市区一定要进一步提高对离任经济责任审计工作的认识,切实加强领导,要明确分工,责任到人,狠抓落实。已完成审计任务的县市要认真总结,形成审计报告,尽快向村民公布结果;审计进度不达90%的县市区要强化措施,尽快完成任务,绝不拖全市的后腿,没有完成审计任务的237个行政村要因地制宜,分类推进,一村一策,按时完成任务;务必要在10月底前完成。

  经管司负责人:近年来,土地规模经营取得积极进展,截至2012年12月底,经营面积在100亩以上的专业大户、家庭农场超过270多万户。通过土地流转,实现了集中连片种植和集约化、规模化经营,节约了生产成本,促进了农业发展和农民增收。从各地实践看,土地适度规模经营有多种形式,除依托合作社、龙头企业、协会等服务组织,提供多种形式的社会化服务,使分散农户在部分生产经营环节实现规模经营外,还有:在农户自愿前提下,通过互换解决土地细碎化问题,实现承包地的连片经营;通过在农户间流转承包地,发展专业大户、家庭农场,实现家庭经营规模的扩大;通过农户土地入股,组建土地股份合作组织,开展农业合作生产;通过工商企业租赁农户承包地,直接从事土地的规模经营。

  经管司负责人:2007年颁布的《物权法》明确规定,土地承包经营权是用益物权。按照这一规定,2008年中央1号文件要求加快建立土地承包经营权登记制度,强化对农民承包地的物权保护。同年,党的十七届三中全会提出要搞好农村土地确权、登记、颁证工作。这次中央提出全面开展农村土地承包经营权确权登记,实际上是按照《物权法》要求,对农村土地承包关系的进一步完善,通过健全登记制度明确权利归属,主要是查清承包地块面积和四至等情况,由县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证书,并记载于登记簿供人查阅。

  二、抓住重点,突破难点,确保审计不留死角。各县市区要根据各自审计情况,对一些矛盾突出、软弱涣散、村务难公开的村,要区别情况,分类指导,制定措施,提前应对,防止在选举时各种矛盾集中凸现;对资产总量大、经济业务多、居住人口多的村,要进行重点审计;对没有开展审计的33个软弱涣散村要增派审计力量,加快审计进度,善始善终按时完成任务。在具体审计中要把握以下三方面内容:一是财经纪律执行情况。主要包括:各项收入是否及时、足额入账;有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”、“小金库”情况;各项支出是否合理,报账手续是否完备,报账程序是否规范,有无滥支乱报、私下交易变卖集体资源、资产情况。二是农村经济责任目标完成情况。主要包括:农民人均收入增长情况,农村基础设施建设情况,村集体资产增值保值情况,财务管理、民主理财情况等。三是农民群众关注的热点问题。主要包括:债权债务管理情况;土地发包、承包情况;专项资金管理情况;农村财务公开情况等。

  第一,稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。家庭承包经营和集体统一经营,是相互依存的统一整体。必发彩票注册开户这两个层次都要稳定和完善。中央决定土地承包期再延长三十年,开发“四荒”的承包期还可以更长一些,就是稳定家庭承包经营的重大政策。目前,这项政策在不少地方还没有落实好,各地要认真进行检查,做深入细致的工作,真正落到实处。土地承包期延长后,随着劳动力向非农产业转移,要及时建立土地使用权流转制度,逐步发展多种形式的适度规模经营。实行土地规模经营,一定要具备条件,尊重群众意愿。条件不成熟、群众不自愿的,不能急于求成,强制推行。完善集体统一经营,必须逐步壮大集体经济,增强集体经济组织的服务功能。这在许多地区目前还是薄弱环节,应当作为两个经营层次的结合点,切实抓出成效。集体经济实力薄弱的村,可以从不花钱或花钱少的服务项目搞起,逐步增加集体积累,扩大服务范围。采取股份合作制的方式发展乡镇企业,是增强集体经济实力的有效形式。乡村集体企业在改革和发展中,要注意防止集体资产流失,实现保值增值。

  经管司负责人:下一步,农业部将按照中央要求,通过试点和总结实践经验,从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管等环节,探索加强对企业租赁经营农户承包地规范管理的制度办法。一是探索建立租赁农户承包地准入制度。按照《农村土地承包法》关于土地流转“受让方须有农业经营能力”的要求,研究建立租赁农户承包地准入制度。对各类企业、组织租赁使用农户承包地,严格农业经营能力审查,着重审查企业资信、技术力量、产业规划、风险防范等情况,规范流转行为,从源头上抑制“非粮化”、“非农化”行为。二是建立土地流转风险防范机制。通过推广使用土地流转示范合同,鼓励建立和完善土地租金预付制度。在土地流转面积较大地区,通过政府补助、流入方缴纳等方式,鼓励建立土地流转风险保障金制度。三是进一步强化土地流转用途监管。加大执法力度,切实纠正农村土地流转后的“非农化”经营问题。

  经管司负责人:工商企业进入农业,有利于利用社会力量,增加农业的资金、科技和物质装备投入,引进先进的经营管理方式,加速传统农业改造和现代农业建设。但工商企业直接租赁农户承包地,容易留下三个方面的隐患:一是挤占农民利益,尤其是挤占农民就业和发展空间。有典型调查显示,工商企业直接经营农地,原承包农户的劳动力只有20%左右能够进入企业工作,“既收取流转费又赚打工钱”代表不了大多数农民的实际情况。二是加剧土地流转“非粮化”和“非农化”倾向。工商企业直接经营农地,既要支付流转费,还要对所雇农业工人进行监督,增加了农业生产环节的成本。企业为了赢利,多数会搞“非粮化”生产,有的甚至进行“非农化”建设。据有关部门调查显示,在一些地区工商企业租地种粮食的只有6%。粮食播种面积如果大幅度减少,将直接影响到我国的粮食安全。三是可能导致农村社会治理结构发生不确定性变化。工商企业到农村租赁土地,有两个趋向,一是租期长,有的达到30至50年;二是面积大,动辄上千亩,有的高达几万亩。这就使原来自主经营的农民变为替人代工的雇佣工人,改变了农村社会结构,给农村社会治理带来隐患。

  户籍需满足以下两个条件之一:幼儿与父母为同一户籍,且父母为阅海万家F1、F2、F3、G1、G2、G3六区范围内的户主(以购房合同、房产证、户口原件以及缴费收据对应为准);或者幼儿与祖父母或者外祖父母中一方为同一户籍,且其祖父母或外祖父母为阅海万家F1、F2、F3、G1、G2、G3六区范围内的户主(以购房合同、房产证、户口原件以及缴费收据对应为准)。另外,同套房三年内不重复办理入园幼儿登记(二胎除外)。

  要把农业放在首位,必须下决心调整国民收入分配格局,在计划安排和资金投放上首先确保农业发展的需要。基建、财政、信贷资金都要增加用于农业的比重。“九五”期间,国家基建计划安排的预算内农业投资比重由目前的百分之十七提高到百分之二十以上。地方要比照中央的做法,增加预算内农业基建投资。中央和地方财政支农资金的增长要高于同级财政经常性收入的增长幅度。农业综合开发资金在去年增加四亿元的基础上,今年再增加四点五亿元。从今年开始,中央和地方财政安排一定的资金,采取共同贴息的方式,使用一部分贷款,支持群众搞小型农田水利、节水灌溉、山区综合开发和种子工程。各地把工作落实好,大体上可使用贴息贷款五十亿元。还要适当增加农业技术推广经费,保证把几项增产效果显著的实用技术大面积推开。各级地方政府要尽可能增加财政支农资金。去年不少地方财政支农资金没有完成预算,这个问题今年必须解决。没有完成预算的要补上,不能再结转下年。农业信贷资金,要继续落实农业贷款增长率高于各项贷款平均增长率二个百分点以上和每年新增贷款规模的百分之十以上用于农业的规定。今年农业信贷规模比去年增加六百五十亿元。从今年起,农村信用社全面实行资产负债比例管理,多存多贷,少存少贷,瞻前顾后,合理调剂,并且要调整信用社贷款结构,大幅度提高用于农业的比重。各项农用信贷资金要保证及时、足额到位。此外,要开辟新的稳定的农业投资渠道。国务院确定,从国有土地出让金和其他计划外基建投资中提取一定比例,由财政单独列收列支,专项用于农业。这个问题,由财政部、国家计委组织调查研究,提出实施办法。要坚决遏制土地、资金、物资、人才等农业生产要素“农转非”,严禁挪用挤占农业资金。据了解,有些地方农业资金三分之一甚至二分之一被挪作他用,这是不能允许的,要坚决纠正。