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农业部农村经济体制与经营管理司解读中央1号文件

作者:必发彩票    发布于:2018年07月12日 07时48分45秒   

  

  经管司负责人:现有土地承包关系是在一轮承包基础上,通过二轮延包和后续完善形成的,得到了农民群众认可,得到了法律确认,是农村最基本的生产关系。到2011年底,全国2.29亿农户承包了农村集体耕地,签订土地承包合同2.22亿份,地方各级人民政府为承包方颁发土地承包经营权证书2亿多份,依法确认了农民对承包土地的占有、必发彩票使用、收益权利。这次农村土地承包经营权确权登记工作,不是推倒重来,而是对现有土地承包关系的进一步完善,要以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础,查清承包地块的面积、四至等情况,建立健全土地承包经营权登记簿,不得借机违法调整和收回农户承包地。

  还应强调,新农村建设不能搞去农村化,照搬城镇模式,不能千篇一律、一个模式、一种格调。我国幅员辽阔,各地情况千差万别,一个地方有一个地方的实际,一个村庄有一个村庄的特点。这就决定了推进新农村建设必须坚持科学规划、因地制宜、分类指导、统筹兼顾、突出特色等原则。农村各地发展差距很大,改善村容村貌工作必然是起点有差距、过程有快慢、水平有高低、方式有不同,必须坚持从实际出发,稳步推进,不能搞“一刀切”和模式化。不然,既没有了农村味道,也丢掉了地域差异、民族特色。我们要建设的是类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩的新农村,切不可脱离实际,违背农民意愿,盲目攀比。比如,有些地方提出建设农村社区,把一些村合并到一起。这涉及农民搬家、老房子拆掉建新房等“大动作”,不能一概而论、推而广之。再比如,应充分考虑今后农村人口变化趋势,不能费了好大劲把路修通了、水接上了、房子盖好了,村里却没有什么人了。应搞好新农村建设规划,重视规划的科学性、前瞻性,积极探索符合客观规律和农民意愿的新农村建设路子,不搞千村一面,而要各美其美。

  经管司负责人:发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。由于刚刚起步,家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。农业部将按照中央要求,着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径,开展家庭农场统计工作,指导地方稳步培育家庭农场。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度,明确家庭农场认定标准、登记办法,制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。

  经管司负责人:2007年颁布的《物权法》明确规定,土地承包经营权是用益物权。按照这一规定,2008年中央1号文件要求加快建立土地承包经营权登记制度,强化对农民承包地的物权保护。同年,党的十七届三中全会提出要搞好农村土地确权、登记、颁证工作。这次中央提出全面开展农村土地承包经营权确权登记,实际上是按照《物权法》要求,对农村土地承包关系的进一步完善,通过健全登记制度明确权利归属,主要是查清承包地块面积和四至等情况,由县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证书,并记载于登记簿供人查阅。

  一、提高认识,加强领导,确保10月底完成审计任务。开展对村干部任期和离任经济责任审计,是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节,是加强党风廉政建设的重要措施,也是促进农村经济社会又好又快发展的重要保证。各县市区一定要进一步提高对离任经济责任审计工作的认识,切实加强领导,要明确分工,责任到人,狠抓落实。已完成审计任务的县市要认真总结,形成审计报告,尽快向村民公布结果;审计进度不达90%的县市区要强化措施,尽快完成任务,绝不拖全市的后腿,没有完成审计任务的237个行政村要因地制宜,分类推进,一村一策,按时完成任务;务必要在10月底前完成。

  经管司负责人:近年来,土地规模经营取得积极进展,截至2012年12月底,经营面积在100亩以上的专业大户、家庭农场超过270多万户。通过土地流转,实现了集中连片种植和集约化、规模化经营,节约了生产成本,促进了农业发展和农民增收。从各地实践看,土地适度规模经营有多种形式,除依托合作社、龙头企业、协会等服务组织,提供多种形式的社会化服务,使分散农户在部分生产经营环节实现规模经营外,还有:在农户自愿前提下,通过互换解决土地细碎化问题,实现承包地的连片经营;通过在农户间流转承包地,发展专业大户、家庭农场,实现家庭经营规模的扩大;通过农户土地入股,组建土地股份合作组织,开展农业合作生产;通过工商企业租赁农户承包地,直接从事土地的规模经营。

  经管司负责人:工商企业进入农业,有利于利用社会力量,增加农业的资金、科技和物质装备投入,引进先进的经营管理方式,加速传统农业改造和现代农业建设。但工商企业直接租赁农户承包地,容易留下三个方面的隐患:一是挤占农民利益,尤其是挤占农民就业和发展空间。有典型调查显示,工商企业直接经营农地,原承包农户的劳动力只有20%左右能够进入企业工作,“既收取流转费又赚打工钱”代表不了大多数农民的实际情况。二是加剧土地流转“非粮化”和“非农化”倾向。工商企业直接经营农地,既要支付流转费,还要对所雇农业工人进行监督,增加了农业生产环节的成本。企业为了赢利,多数会搞“非粮化”生产,有的甚至进行“非农化”建设。据有关部门调查显示,在一些地区工商企业租地种粮食的只有6%。粮食播种面积如果大幅度减少,将直接影响到我国的粮食安全。三是可能导致农村社会治理结构发生不确定性变化。工商企业到农村租赁土地,有两个趋向,一是租期长,有的达到30至50年;二是面积大,动辄上千亩,有的高达几万亩。这就使原来自主经营的农民变为替人代工的雇佣工人,改变了农村社会结构,给农村社会治理带来隐患。

  我国大部分地区自然条件差,农业基础设施薄弱,抗御自然灾害能力低,与农业发展的要求很不适应,必须下大力加以改变。今后五年要在以下四个方面有大的动作:(1)开展群众性农田水利基本建设。这项工作在去年九月召开的全国农田水利基本建设会议上作了部署。去冬以来,农田水利建设的规模、效益是近几年来较好的,但发展很不平衡,有些地方还没有把群众充分发动起来。要进一步加深对农田基本建设重大意义的认识,切实解决好干还是不干、大干还是小干的问题。实践证明,改变农业生产条件,是势在必打的一场硬仗,早干早变,大干大变,不干不变。要下决心坚持不懈、锲而不舍地大干五年、十年、几十年,使山河面貌、生产条件明显改观。农田水利基本建设,要坚持大中小并举、防涝抗旱并举、工程措施与生物措施并举,在抓大江大河大湖治理的同时,大搞多搞小型农田水利工程,包括小流域治理、种树种草、坡地改梯田、平整土地、改良土壤,修建小水库、小塘坝、小水池、小栏闸、小水电,以及渠道防渗、畦灌、管灌、滴灌、喷灌、渗灌等节水灌溉配套工程,增加有效灌溉面积。积极推行有机旱作农业。(2)下大力改造中低产田。“九五”期间,要改造中低产田二亿亩以上,在粮食主产区要加快建设高产稳产田、吨粮田,大幅度提高单位面积产量。(3)加大农业综合开发力度。几年来,农业综合开发取得了显著成效,对提高农业综合生产能力发挥了重要作用。今后要重点抓好三江平原、松嫩平原、黄淮海平原、河西走廊、长江流域和新疆等若干大片商品粮棉基地建设。同时,加强草原建设,防治沙化,发展牧区畜牧业。(4)加快支农工业发展和科技、储藏、运输等基础设施建设,提高农业的装备水平和现代化水平。从中央到地方,都要加快化肥、地膜、农药、农机等支农工业的发展,尤其要集中力量增加化肥的生产能力。

  要充分发挥我国农村劳动力多的优势,增加劳动积累。目前我国农村缺的是钱、多的是人。国家用少量的资金投入引导农民大量的劳务投入,作为替代资本,可以大大加快农业基本建设的进程。要广泛动员和组织农民群众投工投劳,改土、蓄水、栽树、修路,兴办各种小型农田水利工程。动员和组织农村剩余劳动力向荒山、荒坡、荒水、荒滩进军,发展养殖业、林果业和其他多种经营。发动群众搞农田水利建设,要科学规划,讲求效益,干一项成一项;要立足本村本乡,防止无偿平调;对农民自愿增加积累工作为自己的生产性投入,应当鼓励支持。

  经管司负责人:下一步,农业部将按照中央要求,通过试点和总结实践经验,从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管等环节,探索加强对企业租赁经营农户承包地规范管理的制度办法。一是探索建立租赁农户承包地准入制度。按照《农村土地承包法》关于土地流转“受让方须有农业经营能力”的要求,研究建立租赁农户承包地准入制度。对各类企业、组织租赁使用农户承包地,严格农业经营能力审查,着重审查企业资信、技术力量、产业规划、风险防范等情况,规范流转行为,从源头上抑制“非粮化”、“非农化”行为。二是建立土地流转风险防范机制。通过推广使用土地流转示范合同,鼓励建立和完善土地租金预付制度。在土地流转面积较大地区,通过政府补助、流入方缴纳等方式,鼓励建立土地流转风险保障金制度。三是进一步强化土地流转用途监管。加大执法力度,切实纠正农村土地流转后的“非农化”经营问题。

  三要下决心减轻农民负担。要重申约法三章:坚决把不合理负担项目压下来,坚决把虽然合理但不符合实际的集资项目停下来;暂停审批一切新的收费项目,禁止一切加重农民负担的达标升级活动;中央已明令取消的收费项目任何地方和部门都无权恢复,中央规定的提留统筹百分之五限额任何一级都不得突破。那种按人口平摊生猪屠宰税,按地亩平摊农林特产税,以及层层加码收费、集资、罚款的做法,必须立即纠正。为了有效减轻农民负担,各级各行各业都要认真检查“约法三章”执行情况,凡有违犯的,限期纠正,情节严重的要追查处理;“三提五统”预算和乡村公益事业集资,都要经村民大会和乡人民代表会议讨论通过,报政府有关部门审核批准;普遍实行“两公开、一监督”制度,乡、村两级凡与农民有关的政务和一切财务收支,包括各种集资、收费都要向群众公布,接受群众监督;实行行政首长负责制,把减轻农民负担作为考核各级各部门领导干部的一项重要标准。

  要依法保护好耕地。实行保护耕地行政首长责任制,把对耕地的保护作为考核行政领导政绩的一项重要内容。各级都要制定基本农田保护制度,划定基本农田保护区。这项工作要在今年年底前完成。同时,要严格控制城镇建设规模,严格占用耕地审批制度,严禁层层下放审批权限,杜绝越权批地和违法占地行为,对乱批滥占耕地和毁坏土地资源的要严肃查处。对乡镇企业占地和农民住宅用地也要严格管理。“九五”期间,谷类建设年均占用耕地要控制在三百万亩以内,尽量减少水毁耕地,同时开发复垦新增耕地二千五百万亩,确保耕地占补基本平衡。

  要加大扶贫投入力度。国务院决定,“九五”期间,每年增加九点五亿元扶贫贴息贷款。国家现行的财政、税收、信贷等扶贫优惠政策,“九五”期间要继续执行。以工代赈是国家通过少量资金投入,引导农民大量劳务投入,帮助贫困地区改善生产条件的重要措施,要继续坚持。“九五”期间,国家将通过财政转移支付、重点建设项目倾斜和实施乡镇企业东西互助示范工程等多种办法,支持中西部地区,特别是贫困地区、少数民族地区的经济社会发展。各级政府都要根据各自的扶贫任务,相应增加扶贫投入。各项扶贫资金要及时下达,足额到位,集中用于扶贫攻坚的主战场,不能撒“胡椒面”。要管好用好各项扶贫资金,重点扶持种植业、养殖业、林果业,以及投资小、见效快、能够尽快解决群众温饱问题的开发项目。同时,要动员全社会力量扶贫。组织经济发达地区、大中城市和经济百强县,对贫困县实行对口支援。要继续动员党政机关、派、群众团体、人民解放军、工商企业、科研单位、大专院校和医疗卫生等单位,发挥各自的优势,开展多种形式的扶贫活动。

  我国农业的发展取得了巨大的成就,但是不注重经济核算,投入产出率低,资源利用率低,劳动生产率低,是相当普遍的问题。一方面农业投入不足,物质技术装备水平低;另一方面资源浪费的现象又十分严重。比如,水、肥、种子以及土地、劳动力的利用,都存在这个问题。我国是一个人均水资源贫乏的国家,而目前天然降水的利用率只有百分之十,灌溉水的有效利用率不到百分之四十。我国的化肥利用率只有百分之三十五左右,如果改进施肥方法,将化肥利用率提高十个百分点,等于增加一千二百万吨标准化肥。我国每年约有二千亿斤原粮直接用于喂养畜禽,配合饲料不到百分之二十,饲料报酬率与发达国家相比存在很大差距。目前全国种子使用量为二百五十亿斤,实行精量播种,可节省用种量百分之二十左右,等于五十亿斤粮食。至于农业经营管理不善、水土流失等造成的损失就更难以计算。加快农业发展,提高经济效益,既要增加农业投入,更要注重转变增长方式。

  实施控制人口、保护耕地和保护生态环境三大基本国策,我们做了大量工作,取得显著成绩,但面临的形势仍然十分严峻。近十年来,我国粮食的增长速度低于人口增长速度,这样下去是危险的。耕地减少的趋势令人担忧。“七五”期间全国平均每年减少耕地四百万亩,“八五”前四年平均每年减少五百万亩。现在已有三分之一的省人均耕地不到一亩。农村的生态环境问题也十分突出。水土流失,土地沙化,草原退化,环境污染,耕地质量下降日趋严重。现在很难看到多少没有被污染的河流、湖泊。这不但严重制约了农业的发展,对整个经济和社会发展也带来不良后果。我们务必把控制人口增长、加强土地管理和生态环境保护,同加快农业和农村经济发展联系起来,统筹兼顾,一并抓好。

  针对贺兰山路紫云华庭住户的诉求,唐琪介绍,由于公交站台处于下坡路段,设置开口对于行人来说其实是很不安全的,因此交警已联系了相关部门,建议迁移公交站台。对于贺兰山路(民族街至天平街段)、亲水大街及新昌路这三处具体路段市民的质疑,在设置之前,他们也进行了实地走访,发现前者周边没有住宅、商圈等人流密集场所,因此没有设置缺口,后者附近虽然有住宅,但集中出行车流量并不是很大,车辆完全可以在长城路和宝湖路掉头,并不会造成拥堵。北京路与进宁街确实没有设置掉头标志,就是为了减少掉头情况,保证北京路主干道的通行,就是因为银川的主干道交通流量大,因此需要尽量减少掉头区。

  经管司负责人:促进土地规模经营是发展现代农业的重要途径,应当采取切实有效措施加以引导和扶持。一是完善农业社会化服务体系,鼓励农户通过联合与合作,依托专业合作社、龙头企业等专业服务组织,提高规模化经营水平。二是健全土地流转管理和服务体系,为农户流转土地提供明晰产权、规范合同等基础支撑和信息发布、政策咨询、价格评估等公共服务。三是出台专门的财政、金融、税收等扶持政策,引导土地流向专业大户、家庭农场,发展多种形式的适度规模经营。四是探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度,防止流转农田“非粮化”、“非农化”,及时纠正违法侵害农民承包经营权的行为。

  经管司负责人:中央关于工商企业参与农村土地流转的政策是一贯的。早在2001年,《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》就提出,工商企业投资开发农业,应当主要从事产前、产后服务和“四荒”资源开发,不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地。此后,针对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地导致的“非农化”和“非粮化”问题,历年的中央1号文件都提出了加强土地流转管理和服务、保障农民土地流转主体地位等政策要求。今年中央1号文件进一步明确提出,“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度”,规范企业租赁农户承包地的经营行为。

  经管司负责人:鉴于土地资源的稀缺性,为保护农民权益,提高土地产出率,许多国家和地区都有限制工商企业直接经营农地的法律规定。我国《农村土地承包法》第三十三条第四款规定,土地流转“受让方须有农业经营能力”;第四十八条规定,“由本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应对承包方的资信情况和经营能力进行审查后,再签订承包合同。”按照法律要求,我们将充分借鉴有益经验,明确工商企业租赁农户承包耕地设立准入和监管制度的具体方式。

  要充分发挥供销合作社和农村信用社的作用。多年来,这两个组织在为农业服务方面发挥了重要作用,做出了很大贡献。供销社经过四十多年的发展,已形成了比较健全的服务队伍、服务设施、服务手段和营销渠道,完全可以成为社会化服务体系的骨干力量。供销社要深化自身改革,坚持为社员服务的宗旨,增强服务功能,拓宽服务领域,提高服务质量,与农民结成利益共同体,真正办成农民的合作经济组织。要加快农村信用社管理体制改革,把信用社真正办成农民的合作金融组织。加强对信用社的管理和监督,确保信用社为社员服务和支持农业发展的方向。维护信用社的经营自主权,建立贷款责任制,努力提高信贷资金使用效益。通过改革,进一步完善政策金融、商业金融、合作金融分工协作、相互配合的农村金融体系。

  一要搞好农业生产资料的生产和供应,稳住化肥价格。解决化肥供应不足和价格过高问题,一方面要增加生产,组织进口,力争供需总量平衡。要立足于国内生产,现有化肥厂继续开足马力,多增产一些,今年国产化肥要达到一点一八亿吨。对化肥生产用电、用煤、用油、用气要给予保证,并在贷款、税收上鼓励“淡储旺销”。“九五”期间新上一批大化肥厂,改造一批小化肥厂,逐步解决我国氮肥自给问题。同时要抓紧组织进口,并做到按期到货,不违农时。进口化肥实行低关税。去年进口指标没用完的结转今年使用。另一方面要下决心整顿化肥流通秩序。要管好管严化肥“源头价格”,大化肥自销比例不得超过百分之十,并限定销给有经营权的企业。对化肥中间“盘剥”问题,由供销社、工商、物价、审计、监察部门进行一次彻底的检查清理,坚决去掉不合理、不合法的收费。要切实减少中间环节。供销社化肥经销不得承包给个人。继续实行定购粮棉与平价化肥挂钩的办法。对不同渠道购进的与粮棉挂钩以外的化肥,要以省区市为单位制定综合平均零售价格,并严格监督管理。

  “我们家门口的贺兰山路平时都畅通无阻,抬脚过个马路就到公交车站了,很方便的。”家住银川市金凤区紫云华庭小区的王女士说。然而王女士没想到,前不久她家门口的贺兰山路上就装了一排护栏,这让今年60多岁的王女士感到十分不便。“想到马路对面坐个公交车必须绕行。”王女士说,向西要走到正源街,向东要走到唐徕渠桥头才能过马路,再折返回去坐公交车。“年轻人还好点,对于我们这些老年人来说真是特别不方便。尤其买个菜、领小孙子出门什么的,要走很远。”王女士建议,交警部门能否在公交车站口的护栏处设置一个行人通行缺口。

  经管司负责人:农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。按照我国法律,对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行登记,以更好地保护所有权人的权利。农村土地承包经营权确权登记就是依据法律规定,由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿,颁发土地承包经营权证等证书,以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护,是国家明确土地承包经营权归属、发挥土地承包经营权效用、保护土地承包经营权人权利的重要手段。

  经管司负责人:长期以来,我们对农户的承包地主要采取合同管理的方式。农户通过与村集体签订承包合同,获得经营土地的权利,同时也承担交粮纳税的义务。农村税费改革后,附着在承包合同之上的税费负担取消了,农民还可依据承包土地获得多种补贴。农民的土地承包经营权经法律确定为用益物权,就要按照法律规定进行登记。合同管理是根据承包合同、台账等对农户承包地进行管理,主要是村集体和农户用合同来约定双方权利义务关系。登记是政府对农户承包土地财产权的确认和保护,需要通过查实面积、公示确认、登记在册、颁发证书等形式实现。

  经管司负责人:中央对农村土地承包经营权登记工作高度重视,2008年以来,中央1号文件多次要求开展登记试点工作。为落实中央要求,2009年农业部在全国选择部分村开展试点。2011年2月,农业部会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局等六部门成立了全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组,联合下发《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》,在全国确定了50个县(市、区)开展登记试点。经过近两年的试点,全国已有230个乡镇、1642个村、18170个村民小组基本完成土地承包档案清理、承包地块面积和空间位置勘测等工作,涉及承包农户65.3万户、耕地面积793.6万亩。通过试点,对开展农村土地承包经营权登记的政策界限、工作方法与技术路线、工作成本等有了基本掌握。

  经管司负责人:受二轮延包时历史条件制约和相关制度不完善等多种因素影响,已有的承包地确权颁证工作不够完善,如有的地方承包地块、面积、合同、证书没有落实到户,多数地方存在着承包地确权面积不准、四至不清、空间位置不明等问题;此外,变更登记没有普遍开展,农户实际承包地块、面积与土地承包合同、土地承包经营权证书记载的信息不一致的问题在许多地方比较突出。开展登记工作的主要任务是:严格执行农村土地承包法律政策,进一步完善农村土地承包确权登记颁证工作,以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据,查清承包地块的面积和空间位置,建立健全土地承包经营权登记簿,妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

  改善农业生产条件,必须加大投入。中央和地方都要增加预算内农业基建投资,增加改善农业生产条件的中长期农业贷款。国家开发银行要加大农业基建贷款比重;农业发展银行的基建贷款要全部用于农业建设;商业银行也应选择有偿还能力的农业项目优先安排。要积极引导农村集体经济和农民个人增加资金投入。乡镇企业以工补农、以工建农是增加农业投入的重要来源,要继续坚持并不断完善。按照“谁投资,谁管理,谁受益”的原则,动员社会各方面的力量参与农田水利基本建设。要研究制定保证农业投入的政策法规,使农业投入规范化、制度化。

  与刘女士意愿相同的,还有家住兴庆区北京路公园北门附近的张女士。“我家在北京路路南,而我上班的地方在金凤万达附近。以前没安装护栏的时候,可以直接拐弯走,但现在只能由西向东开到民族街掉头。”张女士说,因为进宁街单行,她自己也不知道此处能不能掉头,刚安护栏那会儿有一次乘出租车,出租车是从民族街掉头,她也就一直按这样的方式走。“早高峰的时候,民族街车流量很大,我们掉头的车辆跟左转的车辆混在一起,等四五个灯时才能通过。”张女士建议,能否在她家小区附近的北京路上设置一处可供车辆掉头的缺口。

  下一步,农业部将按照今年中央1号文件的要求,会同有关部门重点做好以下工作:一是继续扩大农村土地承包经营权登记试点,指导各地稳步推进农村土地承包经营权登记工作。二是在认真总结登记试点经验基础上,研究提出全面开展农村土地承包经营权登记工作的意见,规划进度、明确政策、落实经费。三是研究修订农村土地承包经营权证管理办法、登记工作规程及相关技术标准。四是研究制定全国农村土地承包信息化建设规划,指导各地建立农村土地承包管理信息系统。

  同志强调,“把农业放在发展国民经济的首位,不是一个短期的方针,而是一个必须长期坚持的方针;不是一个局部的方针,而是一个全局性的方针;不仅是农业战线的任务,而且是对全党全国工作提出的要求。”同志强调,“切实把加强农业放在发展国民经济的首位,在制定计划和部署经济工作时首先安排农业,保证农业增长的需要,力争农业有一个好收成,农村经济有一个新的全面发展”。这些话高屋建瓴,切中要害,我们要认真贯彻落实。中央所以反复强调这个问题,主要是因为相当一部分同志的思想认识还没有真正统一好,口头上讲的多,行动上落实的少,“口号农业”的问题并未完全解决。

  经管司负责人:目前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,城市工商资本进入农业已成为推动城乡发展一体化的必然要求。工商企业投资开发农业,可以带来农业发展急需的资金、技术、人才等稀缺资源,以技术示范、市场引导等方式带动农民增收致富,对于发展现代农业有重要作用。按照中央要求,在坚持家庭承包经营制度的基础上,引导城市工商资本投入农业农村,采取公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等方式,重点从事种养业产前、产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的产业,带动农户发展产业化经营;鼓励企业与农户建立紧密型利益联结机制,采取保底收购、股份分红和利润返还等方式,让农民更多地分享加工销售收益。不支持、不鼓励工商企业大面积租种农户承包耕地,与农民争夺耕地经营权。

  经管司负责人:由于承包到户时多数村组采取了好坏、远近搭配的方式,农户承包地较为细碎,户均七八块地。为方便耕作,农户间对承包地块进行了互换。近年来,随着农村交通、水利等基础条件改善,地力差异逐步缩小,一些地方特别是平原地区,农民群众通过互换改善耕作条件的愿望日益增强。有的地方在农户自愿前提下,坚持“原有分地人口不变、原有耕地面积不变”的原则,统一开展承包地互换,取得了良好效果。在具备条件的地方,应当把开展承包地互换作为发展农业规模经营的重要途径,予以正确引导和积极扶持。一是认真总结各地的好经验、好做法,明确开展承包地互换的基本原则和操作办法,指导有条件的地方在农民自愿、互惠互利的基础上稳步开展互换。二是鼓励各地设立专项扶持资金,对组织开展承包地互换成效明显的县、乡、村进行“以奖代补”,以发挥政策的引导作用。三是通过与高标准农田建设、土地整理、中低产田改造、农田水利建设等涉农项目挂钩,引导农民自愿开展承包地互换,完善田间配套设施,提高耕地质量,推动土地规模化经营。

  带着市民的疑问,记者从银川市公安局交通警察分局了解到,随着银川市机动车数量不断递增,加之城市道路开口过多,机动车随意掉头,行人随意横穿道路等干扰交通道路秩序状况频现。针对此,去年年末,银川交警经过实地调研,按照道路交通实际情况,采取“关小口,保大口”的交通措施,对北京路、上海路、正源街、长城路开口过多路段,安装了23公里的隔离护栏,封闭了各类开口183处。同时,封闭了北京路文化城路口处等9处已安装隔离护栏路段的开口。

  经管司负责人:发展土地适度规模经营,要从我国基本国情和现代农业发展规律出发,以提高农业劳动生产率和土地产出率为目标,坚持农村基本经营制度和家庭经营主体地位,大力培育专业大户、家庭农场,大力发展农业社会化服务,积极稳妥地推进多种形式的适度规模经营发展。重点要遵循四个原则。一是发展适度规模经营,既要积极又要稳妥,充分尊重农民的意愿。二是发展适度规模经营,既要重视土地经营规模的扩大,又要重视农户间的联合与合作,大力发展社会化服务。三是发展适度规模经营,主要是培育专业大户、家庭农场,不提倡工商企业长时间、大面积租赁农户承包地。四是发展适度规模经营,要兼顾劳动生产率与土地产出率,把握好土地经营规模的“适度”。农业部农村经济体制与经营管理司解读中央1号文件