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新农村建设不等于新村庄建设(热点辨析

作者:必发彩票    发布于:2018年07月12日 07时48分37秒   

  新农村建设不等于新村庄建设(热点辨析据了解,微格教学(Microteaching)又称微型教学,是一种培训教学技能的方法,它将复杂的教学过程分解成许多微小的容易掌握的单一技能,分别进行教学活动。宁夏大学的化学微格教学模式2000年由北京师范大学引入,2005年成为宁夏首批精品课程,2012年已成为宁夏区级精品资源共享课。微格课程让学生在教学时间内,每个人都扮演教师、学生、评价者,通过授课和自评、生评和师评,全方位体验、感悟课堂教学者的不同情景,多维度地理解教学内容,从中探究教与学的有效方法。“学生在参与中感受微格教学提问技能、讲解技能、反馈技能、组织技能、失误技能、演示技能等十大课堂基本技能,由‘要我学’变为了‘我要学’。”吴晓红告诉记者。

  第二,积极推进贸工农一体化经营。这种经营体制,以市场为导向,以企业为龙头,把农产品生产、加工、销售衔接起来,把一家一户的小规模经营与大市场联结起来,把农村的各种生产要素组合起来,既保持了家庭联产承包责任制的稳定,又形成了较大规模的产业群、产业链,实现农产品的深度开发和多次增值,大幅度提高农业的经济效益和市场化程度。实践证明,这种新的产业组织,是在家庭承包经营的基础上实行农业规模经营的一种重要形式,是农村改革、发展实现“第二个飞跃”的重要途径。不仅经济发达地区可以搞,欠发达地区也可以逐步推行。各地要积极扶持龙头企业,增强其辐射功能;因地制宜培育主导产业,发展具有当地特色和竞争力的优势产品,建设规模化的生产基地;按照产业化运行机制,实行跨区域、跨行业、跨所有制的经济联合与协作。实行产业化经营,要正确处理龙头企业、生产基地与农户之间的利益关系,把农产品加工、流通环节的利润向农民合理返还,充分调动方方面面的积极性。

  第四,建立和完善农业宏观调控体系。在市场经济条件下,保证农产品供求总量平衡,稳定市场,保护生产者和消费者利益,是宏观调控的根本任务。问题是,长期以来,在农产品供不应求时,调控有一套办法,但当农产品暂时供过于求时,则往往调控乏力,出现“卖难”的问题,挫伤农民的积极性。要积极推进农产品购销体制改革,建立健全主要农产品储备调节制度和风险基金制度,在农产品出现余缺和市场发生波动时,及时有效地吞吐调节,以确保农业稳定、持续发展。

  新农村建设是一个系统工程,包括大力发展农村经济、持续增加农民收入、不断改善人居环境等多个方面。如果把新农村建设简单化为新村庄建设,就会导致人力、财力和物力过多地用在村容村貌的美化上,而忽视其他方面的工作。有些地方不顾现实情况、不分轻重缓急、不尊重广大农民意愿,搞不切实际的大拆大建,搞劳民伤财的“形象工程”,结果不但造成大量资源浪费,还给农民生产生活带来很多不便。农民拿着镰刀锄头爬楼,没有堆放秸秆、养家禽家畜的场所,更严重的是拆建房屋使农民背上沉重负担,没有钱投入生产。10年前中央已明确,新农村建设的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。大多数地方按照这个要求推进新农村建设,全国农业综合生产能力大幅提高,粮食连年增产,农民持续增收,农村面貌发生可喜变化。实践表明,新农村建设的中心任务是发展农村生产力,根本目的是提高农民生活水平。只有生产发展了、农民富裕了,新农村建设才有物质基础,才能取得实实在在的成效,否则再美好的蓝图也无法实现。我们当然希望农民都住上现代化的房子,新村庄建设本身也是新农村建设的一个重要方面,但村容村貌建设达到什么水平,应由农村经济发展水平、农民收入水平决定。而且新村庄建设不限于村容村貌建设,更重要的是提高农村基础设施水平,在整治环境、节约使用资源、改善公共服务、方便农民生产生活等方面谋求综合发展。

  经管司负责人:鉴于土地资源的稀缺性,为保护农民权益,提高土地产出率,许多国家和地区都有限制工商企业直接经营农地的法律规定。我国《农村土地承包法》第三十三条第四款规定,土地流转“受让方须有农业经营能力”;第四十八条规定,“由本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应对承包方的资信情况和经营能力进行审查后,再签订承包合同。”按照法律要求,我们将充分借鉴有益经验,明确工商企业租赁农户承包耕地设立准入和监管制度的具体方式。

  经管司负责人:由于承包到户时多数村组采取了好坏、远近搭配的方式,农户承包地较为细碎,户均七八块地。为方便耕作,农户间对承包地块进行了互换。近年来,随着农村交通、水利等基础条件改善,地力差异逐步缩小,一些地方特别是平原地区,农民群众通过互换改善耕作条件的愿望日益增强。有的地方在农户自愿前提下,坚持“原有分地人口不变、原有耕地面积不变”的原则,统一开展承包地互换,取得了良好效果。在具备条件的地方,应当把开展承包地互换作为发展农业规模经营的重要途径,予以正确引导和积极扶持。一是认真总结各地的好经验、好做法,明确开展承包地互换的基本原则和操作办法,指导有条件的地方在农民自愿、互惠互利的基础上稳步开展互换。二是鼓励各地设立专项扶持资金,对组织开展承包地互换成效明显的县、乡、村进行“以奖代补”,以发挥政策的引导作用。三是通过与高标准农田建设、土地整理、中低产田改造、农田水利建设等涉农项目挂钩,引导农民自愿开展承包地互换,完善田间配套设施,提高耕地质量,推动土地规模化经营。

  加快科技成果的推广应用,是科教兴农的当务之急。我国每年有六千多项农业科技成果问世,而推广率和普及率都只占三分之一左右,这是很大的浪费。“九五”期间农业科技成果的推广应用要有新的突破。今年要选择几项增产效果明显、覆盖面大、投资较少、易于应用的技术,包括水稻旱育稀植和抛秧、玉米良种良法、小麦精量播种、配方深施化肥、节水灌溉和地膜覆盖技术等,因地制宜大面积推开。实践证明,应用这几项技术,增产效果十分显著。如水稻旱育稀植抛秧,不仅省种省工省地,而且每亩可增产一百斤以上。北方一些地区的玉米地膜覆盖,解决了抗旱保苗、春怕低温、秋怕早霜问题,一般每亩可增产三百斤左右。各地要从实际出发,采取有力措施,提高推广普及率。为此,必须健全农技推广体系,稳定推广队伍,保证必要的经费。坚持条块结合、双重领导的管理体制。允许农业技术推广单位经营一部分种子、化肥、农药等农用生产资料,增设服务项目,以增加收入,改善服务条件和生活条件。乡一级农林水技术推广站的“三定”工作必须在今年内完成,“九五”期间要把县、乡、村三级推广网络健全起来。在发挥国家农业技术推广机构作用的同时,扶诗发展农民专业技术组织、民办科研机构、科技型农业企业和科技示范户,发挥他们在农业技术推广中的积极作用。

  当前,总的看农民的积极性是高涨的,但影响农民积极性的因素仍然很多。农民反映强烈的问题是“一高一低一重”。“一高”,就是化肥价格高,使粮棉生产成本增加;“一低”,就是定购粮价格低,与市场粮价差距过大;“一重”,就是农民负担重,一些地方农民负担出现反弹,各种不合理收费、集资、摊派和脱离实际的达标升级活动重新抬头,农民意见很大。这些问题不但影响农民的积极性,而且影响党群、干群关系,影响社会的稳定。我们务必高度重视,下决心加以解决。

  经管司负责人:中央对农村土地承包经营权登记工作高度重视,2008年以来,中央1号文件多次要求开展登记试点工作。为落实中央要求,2009年农业部在全国选择部分村开展试点。2011年2月,农业部会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局等六部门成立了全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组,联合下发《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》,在全国确定了50个县(市、区)开展登记试点。经过近两年的试点,全国已有230个乡镇、1642个村、18170个村民小组基本完成土地承包档案清理、承包地块面积和空间位置勘测等工作,涉及承包农户65.3万户、耕地面积793.6万亩。通过试点,对开展农村土地承包经营权登记的政策界限、工作方法与技术路线、工作成本等有了基本掌握。

  经管司负责人:中央关于工商企业参与农村土地流转的政策是一贯的。早在2001年,《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》就提出,工商企业投资开发农业,应当主要从事产前、产后服务和“四荒”资源开发,不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地。此后,针对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地导致的“非农化”和“非粮化”问题,历年的中央1号文件都提出了加强土地流转管理和服务、保障农民土地流转主体地位等政策要求。今年中央1号文件进一步明确提出,“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度”,规范企业租赁农户承包地的经营行为。

  “拍摄中取景全部来自原汁原味的沙坡头。”该剧导演习辛透露。该剧共50集,剧本创作历时5年,以宁夏60周年的发展变迁和中卫沙坡头治沙工程为背景,以在中卫固沙林场和沙坡头车站参与艰苦防沙治沙的人物为主线,讲述在这片热土上顽强拼搏、不懈奋斗的青年们工作、生活和爱情的故事,全景式展现了宁夏从生态恶劣的荒漠变成塞上富裕绿洲的艰辛实践,弘扬了宁夏人民与命运抗争的不屈不挠精神,同时也向世界贡献了人类防沙治沙用沙的宁夏经验。

  建设新农村,必须坚持农民主体地位,真正让农民群众当家作主,充分调动农民群众的积极性。农民收入提高,衣食住行改善,是衡量新农村建设的基本尺度,但不是唯一尺度。进一步扩大农村基层民主、完善村民自治,是新农村建设的保证。只有农民物质利益和政治权利都得到保障,农民群众的思想、文化、道德水平不断提高,崇尚文明、崇尚科学,形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围,教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展,新农村建设才是全面的、完整的。所以说,新农村建设既要重视发展经济,也要加强政治文明、精神文明、生态文明以及和谐社会建设,使新农村内外兼修、成为农民安居乐业的美好家园。也只有由物的新农村向人的新农村迈进,着力解决农民群众生产生活中最迫切的实际问题,符合农民意愿,带给农民实惠,新农村建设才能得到农民拥护,扎实稳步推进。

  转变农业增长方式,要按照五中全会的要求,向结构优化要效益,向技术进步要效益,向科学管理要效益,向延长产业链要效益。要走高产、优质、高效、低耗的发展路子,努力提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率和产品转化率。一要优化农村产业结构。首先要抓好以粮食为重点的种植业,确保粮棉油等基本农产品稳定增长。同时,充分利用当地资源,大力发展以养殖业为重点的多种经营,增加农民收入。在此基础上,必发彩票注册开户积极兴办以农副产品加工为重点的乡镇企业。要使种植业、多种经营、乡镇企业紧密结合,相互促进,奏好农村经济发展的“三部曲”。乡镇企业的发展要适当集中,和农村小城镇建设相结合,扩大就业容量,加快城乡一体化进程。二要提高资源利用率。积极推广间作套种,提高复种指数;大力开发冬季农业;大念“山海经”,发展“沙产业”,向“四荒”地要产品、要收入,把耕地、山地、滩涂、海洋以及光热水气等资源潜力充分挖掘出来。三要节本增效。大面积推广节水灌溉、有机旱作农业、配方深施化肥、精量播种等实用新技术,实现节地、节水、节肥、节电、节投资、节劳力,降低成本,增加产量,提高效益。普遍提倡多积多施土杂肥,增加土地有机质含量,这既可以增产又可以降低成本,防止土壤板结、污染。四要狠抓加工转化增值。特别要把畜牧业作为重点来抓,把种植业的五亿吨秸秆和其他副产品充分利用起来,转化为肉禽蛋奶。有关专家建议,种植业结构应由粮食作物、经济作物“二元结构”逐步改变为粮食作物、经济作物、饲料作物“三元结构”,一亩饲料作物可相当于二至三亩粮食的饲养价值。各地可先搞试点,摸索经验。在增产粮食的同时,要切实克服粮食收获、储藏、运输、加工、消费环节上的浪费现象,做到珍惜粮食、节省粮食。发展农产品加工、保鲜、储藏、运销业,可以成倍、几倍地增值增效,应当重视抓好。五要提高农产品的品种质量。农业也要像工业那样,讲求品种、质量,大力发展适应市场需要的名优特新产品,提高产品档次、价值、效益。

  要真正把农业放在首位,首先必须解决好经济工作的指导思想问题。目前的状况是,一方面第二、第三产业发展速度远远超过农业,农业明显滞后;另一方面有些同志仍然是什么来得快、赚钱多就抓什么,忙于跑项目、上速度、抓城市这一块,领导精力和资金投入还是把农业放在末位。这是农业发展迟缓,农业与第二、第三产业发展速度差距拉大的本质原因。这种指导思想不端正,中央关于加强农业的方针就难以落实。历史上国民经济几次大的波动和调整,大都是农业滞后、工农业比例失调引起的。我们必须站在经济发展全局的高度,切实端正经济工作的指导思想,真正把农业放在首位。

  经管司负责人:长期以来,我们对农户的承包地主要采取合同管理的方式。农户通过与村集体签订承包合同,获得经营土地的权利,同时也承担交粮纳税的义务。农村税费改革后,附着在承包合同之上的税费负担取消了,农民还可依据承包土地获得多种补贴。农民的土地承包经营权经法律确定为用益物权,就要按照法律规定进行登记。合同管理是根据承包合同、台账等对农户承包地进行管理,主要是村集体和农户用合同来约定双方权利义务关系。登记是政府对农户承包土地财产权的确认和保护,需要通过查实面积、公示确认、登记在册、颁发证书等形式实现。

  经管司负责人:促进土地规模经营是发展现代农业的重要途径,应当采取切实有效措施加以引导和扶持。一是完善农业社会化服务体系,鼓励农户通过联合与合作,依托专业合作社、龙头企业等专业服务组织,提高规模化经营水平。二是健全土地流转管理和服务体系,为农户流转土地提供明晰产权、规范合同等基础支撑和信息发布、政策咨询、价格评估等公共服务。三是出台专门的财政、金融、税收等扶持政策,引导土地流向专业大户、家庭农场,发展多种形式的适度规模经营。四是探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度,防止流转农田“非粮化”、“非农化”,及时纠正违法侵害农民承包经营权的行为。

  还应强调,新农村建设不能搞去农村化,照搬城镇模式,不能千篇一律、一个模式、一种格调。我国幅员辽阔,各地情况千差万别,一个地方有一个地方的实际,一个村庄有一个村庄的特点。这就决定了推进新农村建设必须坚持科学规划、因地制宜、分类指导、统筹兼顾、突出特色等原则。农村各地发展差距很大,改善村容村貌工作必然是起点有差距、过程有快慢、水平有高低、方式有不同,必须坚持从实际出发,稳步推进,不能搞“一刀切”和模式化。不然,既没有了农村味道,也丢掉了地域差异、民族特色。我们要建设的是类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩的新农村,切不可脱离实际,违背农民意愿,盲目攀比。比如,有些地方提出建设农村社区,把一些村合并到一起。这涉及农民搬家、老房子拆掉建新房等“大动作”,不能一概而论、推而广之。再比如,应充分考虑今后农村人口变化趋势,不能费了好大劲把路修通了、水接上了、房子盖好了,村里却没有什么人了。应搞好新农村建设规划,重视规划的科学性、前瞻性,积极探索符合客观规律和农民意愿的新农村建设路子,不搞千村一面,而要各美其美。

  二要适当提高粮食定购价格,进一步做好粮食购销工作。经国务院有关部门研究,从今年新粮上市起,小麦、稻谷、玉米、大豆定购平均价格每市斤提高零点一五元,同时允许地方在此基础上上浮百分之十,大体上每斤提价零点二二元。应当看到,这个提价幅度是考虑了各种因素,尽了很大努力的,但与市场价仍有一定的差距。各地可继续实行价外补贴、粮肥棉肥挂钩等办法,以调动农民种粮种棉积极性。同时,要搞活粮食流通,严禁搞地区封锁伤害粮农利益。关于粮食提价问题,这次会议讨论后,经国务院批准适时公布。