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今日头条王曙光:从历史与现实视角看农垦的核心制度设计与未来战

作者:必发彩票    发布于:2018年07月09日 15时25分48秒   

  今日头条王曙光:从历史与现实视角看农垦的核心制度设计与未来战略历史上的屯田制度对于今日我国的农垦体系也产生了深刻影响,当然也有很大借鉴和启发意义。历史上的屯田制度,其军事功能和农业生产功能的合一,这一体制流衍至今,我们当今的农垦体系也仍然基本沿袭了这一功能定位。屯田制度中核心的制度设计就是集中式的生产方式和较为严密的组织形式,而这种集中严密的生产方式和组织形式是以政府比较严格的介入和大力的支持为基础的,这就不能不使屯田制度带上浓厚的国家干预(扶持)的色彩,或者说屯田制本身就有现在国有企业的一些色彩,尽管不能从产权上完全说是国有经济。这种浓厚的政府干预和国家扶持的特征,以及类似于国有企业制度的制度设计,也对今天的农垦体系有很大影响。亦兵亦农的身份本身,就决定了屯田制度不可能是一个以市场交易和市场机制为核心的制度体系,而必然是一个政府强力介入的经济体系。这一制度本身,当然一方面保障了屯田制度要履行国家义务,要执行国家战略,但另一方面也造成了屯田制度本身的一些问题,尤其造成了屯田制度中政府角色的过重,造成了屯田激励机制的缺失,曹魏屯田制度后期的衰败就与此有直接关系。

  严征管是依法征税应收尽收之意,这是一种保护老实人、约束偷漏税行为、打击逃税者而培养诚信纳税文化的长效机制。体现量能纳税原则就是考虑根据实际支付能力来设计税制,这由收入和支出两个因素决定。从收入侧来看,除极个别收入形式外(如资本利得等),不分收入形式和性质,均应纳入综合计税的税基,统一征税办法;从支出侧来看,应充分考虑每个个体(个人或家庭)的实际支出形式和结构的差异性,采取有差别的宽免额制度,即1+X款免额制度,1是指统一的费用扣除标准,该标准可随CPI指数变化定期(比如三年)调整。X是指根据个体纳税人的支出结构进行区别化和常规化动态调整的宽免部分。可考虑纳入动态的常规调整的因素包括:个人家庭赡养情况、大病医疗支出、消费和住房信贷利息支出、教育支出以及个人职业发展培训支出等。

  随着我国社会主义市场机制的不断完善,农垦系统运行的外部机制有了翻天覆地的深刻变化,金融资本、人力资本和各种投入品要素的配置手段充分市场化了,市场机制的广泛发挥作用为农垦内部的改革提供了历史机遇,同时也给农垦的体制变迁提出了新的时代课题与挑战。农垦改革的大方向是市场化,是在一个市场化的大背景底下实现各种要素的更有效配置,原来的传统的僵化的体制必然要遭受严重的冲击,在人力资本管理、企业内部治理和企业经营各环节必须建立充分市场化的机制,而能否建立这一市场化机制,决定着农垦体系的存亡兴衰。但是在市场化过程中,农垦切忌为市场化而市场化,切忌在市场化过程中忘记“初心”,这个“初心”就是建立一个能够应对未来农业产业化和农业全球化挑战的、能够保障我国农业安全和粮食安全的“国家队”。实施国家战略、履行国家农业安全职能,这个目标,必须与市场化并重,切勿单纯为市场化目标而忘记国家农业安全目标,必须实现这两个目标的均衡。

  个税起征点规范的说法为工薪所得减除费用标准,体现劳动者基本生计所需、为维持劳动力再生产的基本必要支出。该费用标准的确定,需要参考全国在岗职工工资水平以及基本生活支出情况。2014年,全国城镇单位在岗职工年均工资为57361元,相应月均工资为4780元,目前每月3500元工薪所得减除费用占月均工资的比重为73.2%。综合分析可知,我国目前工资薪金费用减除标准占全国在岗职工人均工资的比重超过80%以上,占2014年在岗职工最高地区的人均工资的比重超过50%以上。我国目前工资薪金标准家庭费用扣除标准既超过全国城镇标准家庭基本生活支出,也超过支出最高地区的平均水平。据此可以得出结论:在现行个税制度框架下,我国个税起征点不算低,提高空间有限。

  据初步统计,6月份以来,深市共有41家上市公司披露回购股份预案,计划回购金额合计141亿元。最近一周,深市共有61家上市公司实施股份回购,回购金额合计41亿元,平均回购金额约6700万元。今年深市已有270家上市公司回购股份,回购金额合计104亿元,平均回购金额约3900万元。同时,截至7月5日,深市共有274家上市公司发布430次大股东及董监高增持计划,累计承诺增持金额448亿元。最近一周,深市26家上市公司大股东增持股份平均增持金额超过3000万元。今年公司大股东实际增持金额合计167亿元。

  农垦的历史渊源,可以追溯到中国古代的屯田制度。屯田的主要目的,是稳定边疆,节约军事开支,可以使边疆戍卒一边从事军事防卫工作,一边从事农业生产工作,一手拿锄,一手持枪,当兵和农耕两不误。屯田制度是我国古代军事经济和国防经济的重大发明,屯田制度将国防功能和农业生产功能的融合,对我国大面积边疆地区的稳定和农业开发以至于农耕文明的开展,都具有重要的历史意义。秦朝的屯田制度已经有一定的雏形,秦始皇时期蒙恬曾经在与匈奴的斗争中最早尝试了这种制度,戍卒在长期镇守边关的同时筑城并从事农耕,建立了比较牢固的后勤保障。到了汉代,历代都曾经实施屯田,文帝时为北击匈奴接受晁错建议进行移民屯垦,发展边疆生产,政府对屯田进行各方面(居住点建造、种子和工具的供给等)的政策支持与鼓励,汉武帝在通西域时也实行屯田制度,宣帝时著名将领赵充国建屯田于湟中,以亦兵亦农就地筹粮之法,破解羌人之乱巩固西北边疆。三国时期,曹操的屯田制度颇为有效,官屯和民屯兼备,建立起比较严密的以政府管理为核心的准国有农垦经济体系,对于开荒发展农业生产以及曹操统一北方有重要意义,其管理体制对于后来中国历代屯田制度都有很大影响。

  区块链周刊(ID:btweek)早报,2018年7月9日区块链大事件,北京大学讲席教授、北京大学创新创业学院筹备组长陈东敏演讲中提到:金融监管问题应该客观看待,恰恰因为比特币不被政府认可,反而可以利用创新思维发现新机会,通过比特币交换到现金,可以帮助初创企业获得融资;ObEN公司联合腾讯及清华五道口金融学院,成立了清华金融科技研究院区块链研究中心;据CNBC消息,比特币兴趣社区Coin Dance称比特币社区超过91%都是男性,男性在加密货币领域的主导地位可见一斑。但是眼下女性正在寻求在该领域占据一席之地。

  本报北京7月8日电(记者许志峰)中国证监会有关负责人8日透露,证监会会同有关部门上报了《关于进一步放开外国人A股证券账户开立政策的请示》,已获国务院原则同意。中国证监会8日就《证券登记结算管理办法》《上市公司股权激励管理办法》等相关规定的修改草案向社会公开征求意见。按照稳妥有序、逐步推进的对外开放工作原则,此次主要放开以下两类人员在境内开立A股证券账户:一是在境内工作的外国人;二是公司中在境外工作并参与股权激励的外籍员工。

  在业已明确表述的供给侧结构性改革实施中,上述问题的破解正是需要改革个人所得税,通过拓宽税基、按支付能力原则实施区别对待,实现严加征管,来提供个人所得税总收入,进而降低间接税占比。这种情况下,企业流转税名义税率降低,而雇佣劳动力的税收成本未必增加,这是由于个人所得税的增加主要通过拓宽税基、增加高收入者税负来实现。从目前个人收入格局来看,高收入者的税收贡献占比却不高,这个优化税负结构、增强经济发展活力的臂力空间,亟待打开。

  首先,并没有将个人所得全部纳入个人所得税计征范围,特别需要加大收入再分配调节力度的薪酬之外的一些高收入,却调节不到或力度过低。目前,我国个人所得税包括薪酬、稿酬、经营所得等11类。随着经济社会发展和个人收入来源多元化,个人收入所得形式非上述11类所能涵盖。比如,厂主型的富豪,不给自己开工资或仅象征性地开工资,就可以全部或大部规避超额累进税率的调节机制。又如城镇化进程中,大量城市周边居民获得大量房产和补偿收入,从补偿其失地损失的角度看,房产所得合理合法,但既然有收入(货币和非货币)就应该缴纳个人所得税。此外,按照现行政策规定,房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与与其有特殊关系的人(包括:(1)配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹;(2)赠与对其承担直接抚养或者赡养义务的抚养人或者赡养人;(3)依法取得房屋产权的法定继承人、遗嘱继承人或者受遗赠人等,均免征个人所得税。对于这类特殊关系的受赠者,也应区别对待,比如对未成年或无劳动能力的子女,免征个税体现亲情和人文关怀,而对于已成年且有劳动能力的子女,在遗产赠与税缺失的情况下,再免征个人所得税,则显然无法体现量能纳税(纳税能力强的人多纳税)原则,更是显失公平:靠辛勤劳动和智慧获取的收入纳税,而不劳而获的收入免税。

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  在青岛市人民政府主办的“2018中国财富论坛”上,中央财经大学保险学院院长李晓林在演讲中提到:保险是做风险关系,区块链的智能合约在其中大有应用。假设一个人被监测出有癌症,这个症状就进入到了区块链系统上,可以自动立即形成赔付,一方面生成自动给保险金,另外一个方面可能给配置相应的医疗资源。这一个事情看起来简单,事实上由于一切在一瞬间完成的,这个过程当中改变原来保险相关资源。李晓林表示,这种情况下,保险精算师的定价就不需要了。

  从我国目前多层次农业经营主体的情况来看,实事求是地说,农垦体系必然合乎历史逻辑地、历史性地成为解决我国农业产业化问题和国家粮食安全问题的核心依靠力量,农垦必须自觉承担起这一重大历史使命。社会上对于农垦体系实际上基本处于忽略的甚至是无知的状态,对于农垦的重要意义、对于农垦的历史发展脉络和逻辑、对于农垦在当今中国农业生产中所占据的竞争地位、对于农垦的产业发展现状等,基本上极其隔膜的。一个极为庞大且极其重要的产业,在社会公众的观念中竟然如此淡漠,即使在那些受到很好教育的有比较强的社会认知能力的人群中,了解农垦体系的比例也极低,有些人甚至有很多误解,这种状态是非常令人诧异的。对于这一拥有上亿亩耕地、众多优秀农业企业和上市公司的庞大农业产业系统,社会公众认知度如此之低,至少说明农垦在媒体和社会公众中已经被严重边缘化。我曾经说,中国有两大农村和农业系统曾经在中国农业农村发展中发挥了巨大的不可替代的作用,今天这两大系统仍旧发挥着很大的作用,而且将来还会对中国农业农村发展发挥更大更关键的作用,但是这两大系统都被严重忽略了,其中一个就是供销社系统,其中一个就是农垦系统。一个历史时期以来,农垦系统无论在国家战略层面,还是在社会公众认知层面,都被深度边缘化,这对我国农业产业化战略的实施,对保障我国农业安全尤其是粮食安全,产生了非常深刻的影响。

  农垦系统是一个非常特别的农业系统。这个农业系统,是新中国成立以来为解决粮食问题、为边疆稳定、为改造传统农业等国家目标而建立的一整套体系。从历史的角度来说,农垦系统的建立实际上是新中国在工业化和赶超战略的实施过程中一个极为重要的制度后盾,与人民公社制度、供销社制度、农信社制度一起,构成了支撑中国工业化和农业现代化的四个轮子。因此,农垦系统,主要是为中国的工业化服务的一个系统,同时它还承担了传统上屯垦戍边的功能,即保障边疆稳定的功能。要注意,不仅是新疆、西藏、黑龙江、海南等陆海边疆省份有农垦系统,我们大面积的内陆地区都有农垦系统,农垦系统遍及全国,覆盖各个省份,因此,戍边的功能只是农垦的核心功能之一,但不是全部的功能。

  历史上的经验和教训都值得汲取。我们今天的农垦改革,实际上还是绕不开这个根本性的问题,即国家和农垦的关系问题,具体来说就是国家与农垦企业、地方政府与农垦企业、农垦企业与农垦职工之间的关系问题,这些关系的正确处理,涉及到国家对农垦体系的战略定位,涉及到农垦和国家之间的利益关系的定位,涉及到农垦体系内部的激励约束机制的构建。实施国家战略与构建灵活的激励机制,必须兼顾;保障农垦体系的国有性质与提高农垦的经营自主性与市场竞争力,必须兼顾;提高农垦的效率和提高农垦职工的福利,必须兼顾。纵观中国历史上长达两千多年的屯田史,这几个关系处理得好坏,直接关系到屯田(农垦)的生死存亡。

  在由青岛市人民政府主办的“2018中国财富论坛”上,北京大学讲席教授、北京大学创新创业学院筹备组长陈东敏演讲中提到:金融监管问题应该客观看待,恰恰因为比特币不被政府认可,反而可以利用创新思维发现新机会,通过比特币交换到现金,可以帮助初创企业获得融资,这和当年搞众筹是一样的。同时也提到,在中国,2017年区块链领域进入了投机分子,借新的创新机制开始在里面搞投机倒把的事情,给市场带来巨大的风险。中国政府正确的把它停掉了,但同时也导致正儿八经有创新思维的企业没有办法通过这种新渠道获得资本。他认为,应该重新研究监管体制,使初创企业通过政府监督正确地获取资本。

  《甜甜说币》创始人曾颖最近表示,日本市场数字货币相对火爆,很大的原因在于日本的企业流行念功序列制,年纪越大,得到的工资越高。而35~60岁的男性人群,是日本购买数字货币的中坚力量。这类群体的人,在职的工资比较高(平均年收入有40万人民币左右),不在职的有不少养老金。而日本的金融法规非常严格,可供选择的理财产品很少,必发娱乐网址日本银行的利息又非常低,几乎等于没有。这样,投资数字货币,就变成了一个看起来不错的选择。最后,日本的社会保障制度特别完善,大家在冒着Risk时,也没有很大的后顾之忧。日本人最喜欢买比特币,这是毋庸置疑的。

  3. 简单提高起征点而不同时实施收入综合、分类扣除的办法,对不同纳税人可能极不公平。今年全国两会上财政部部长楼继伟在答记者问时再次指出,简单提高起征点是不公平的,一个人月工资5000元可以过得还不错,但如果还要养孩子养老人就非常拮据,所以在工薪项下持续提高减除标准不是一个方向。中央关于个税改革的指导方针在历年历次文件中始终是以综合与分类相结合为方向,即先把11个分类中可综合的部分归堆,施加超额累进税率,这才是调整起征点时应考虑的大前提。而且,理应一并考虑设计针对家庭赡养负担、住房按揭利息负担等的分类专项扣除。

  农垦系统是我国实现农业产业化和解决国家农业安全的重要载体,但长期以来农垦在国家战略层面和社会认知层面被深度边缘化。文章从我国古代屯田制度的历史经验和教训出发,探讨了屯田史上政府干预与激励机制构建、实施国家战略与市场机制之间的关系。汲取历史经验,我国在农垦核心制度设计方面必须实现几个兼顾,即兼顾实施国家战略与构建灵活的激励机制,兼顾保障农垦体系的国有性质与提高农垦的经营自主性与市场竞争力,兼顾提高农垦的效率和提高农垦职工的福利。文章强调,农垦切忌为市场化而市场化,切忌在市场化过程中忘记“建立应对农业产业化和农业全球化挑战、保障我国农业安全和粮食安全的国家队”这一“初心”。

  其次,同类收入适用不同的计税方法和税率。现行个人所得税法将劳动所得分为三类且分别适用不同的计税方法。三类劳动所得包括:薪酬所得、劳务所得和稿酬,薪酬所得计税方法分别为在减除薪酬所得费用基础上适用7级累进税率,劳务所得在一次性扣除基础上按适用20%的比例税率,稿酬适用20%比例税率,并按应纳税额减征百分之三十。在过去薪酬所得占主体的情况下,分别适用不同政策差异及其所导致的征管难度尚不明显,随着用工制度和雇佣关系多元化,薪酬和劳务之间的边界越发模糊,试图作出清晰界定也越发困难。

  宽税基是指应尽可能将个人(家庭)所有收入,包括货币性和非货币性的收入均纳入征税范围。对纳税人,应尽可能覆盖除低收入者之外的全部社会成员。比如,在考虑纳税人范围时,可以国家统计局的城镇居民收入为参考依据。国家统计局按可支配收入将我国城镇居民由低到高划分为5个组,可以根据各组收入户的可支配收入情况,划定基本宽免额,原则上保证仅低收入者的上线或中等偏下收入者的下线以下的社会成员免交个人所得税,而其他人员均纳税,保证宽税基原则的实现。

  纳税主体上可以先从以个人为申报单元,逐渐过渡到由纳税人自主选择个人或家庭为申报单元的申报模式。我国家庭概念比较宽泛,目前难以形成一个技术上可操作的家庭单元定义,因此在改革起步阶段,可以先以个人为申报单元。但如以家庭为申报单元,更能体现量能纳税原则,因此应成为未来改革方向。之所以最终将申报模式的选择权交还给纳税人,是为了避免因个税而导致一些不利于社会稳定的现象(比如目前为规避房产交易税收而出现的假离婚现象)。