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必发娱乐网址2013上半年农业农村经济热点问题综述

作者:必发彩票    发布于:2018年03月03日 17时31分36秒   

  必发娱乐网址2013上半年农业农村经济热点问题综述四是如何看待农业资源安全。农业资源安全既包括数量安全也包括质量安全,目前这两方面的问题都很突出。在数量方面,随着工业化、城镇化快速推进,耕地减少不可逆转。特别像东北地区,黑土地下完雨都油汪汪的,真是肥沃。但这些年由于国家主体功能区的配套扶持政策没有跟上,这些限制开发区也在上工业项目,占的都是好地,这些黑土地用一寸少一寸,绝对是不可再生资源,占了可惜。在质量方面,一些地方农地退化、沙化,耕地面源污染加剧,水资源污染情况更加严重,转变农业发展方式迫在眉睫。

  三是因地制宜促进农民增收。党的十八大提出农民收入倍增目标后,各地党委政府高度重视,从发达的江苏、浙江到不发达的甘肃等许多地区,都出台了农民收入倍增计划,并且提出农民收入增幅要高于城镇居民,这个方向应坚持不变。各地促进农民增收要注意发挥本地优势,比如,东北尤其是黑龙江和吉林农民增收主要依靠粮食与价格,上海、浙江、江苏等发达地区的农民增收要靠现代农业建设、城镇化带动和财政转移支付,贵州等资源缺乏、经济又不发达地区主要依靠劳动力转移和农民工工资水平提高。

  日前,农业部政法司与农民日报社、吉林省农委联合召开了农业农村经济热点问题座谈会,中农办、国务院研究室、国家发改委和有关院校的专家学者,以及农业大县代表、部分省市农业厅研究室主任、政法处处长参加了会议。与会代表对今年上半年我国农业农村经济形势及下一步走势进行了研判,并重点围绕粮食安全、农民增收、农村改革、新型农业经营主体培育等问题,进行了广泛而深入的研讨,提出了不少新观点、新思路,为谋划当前和今后一个时期的农业农村经济工作提供了有益启示和重要参考。

  家庭农场、专业大户等,属于家庭经营型;社区合作、股份合作、专业合作、联合社等属于互助合作型;大中型龙头企业、工商资本进入农业等,属于企业经营型。这三大类主体组织属性、产权属性和分配关系不同,内在运行机制和比较优势也不一样。所谓组织属性不同,是指在农业生产的全过程或产业链上分工不同,产业产品不同,对组织属性的要求也不同。所谓比较优势不同,是指各种类型新型经营主体之间没有优劣之分,只是各自功能不同,彼此是相互补充关系,而非替代关系。从发展趋势看,家庭经营型主体将是商品农产品的主要生产者,互助合作型主体将是农业社会化服务的主要提供者,企业经营型主体将在产前、产中、产后的技术服务、加工、营销、开发“四荒”以及规模化养殖等方面发挥重要作用。

  从工资性收入趋势看,将由快速增长转向平稳增长。近年来,农民工资性收入保持持续高速增长,成为农民收入增长的一大动力来源。但是在宏观经济增速放缓趋势的背景下,农民工资性收入增长的态势能否持续下去,形势也不容乐观。工资性收入是农民转移的数量和务工人员工资水平两个因素作用的结果。一些专家认为,目前,对农民工数量转移起主要作用的是机会和能力两个因素。机会就是经济增长提供的就业机会。国内经济增幅已连续六个季度回落,经济放缓就业机会自然就会减少,特别是目前吸纳农民工就业最多的小微企业经营困难加大,长此以往对农民转移就业更为不利。从能力上看,大部分农民工素质不高,较多地是在低端产业就业。经济放缓会促使经济结构转型、调整和产业升级的步伐加快,虽然带来相关就业机会,但目前农民工整体素质还与此不匹配,有机会无能力,农民工转移数量自然上不去。目前农民工工资比2008年翻了一倍多,希望今后保持如此较快的增长率是不现实的。因此,从农民转移数量的速度和农民工工资的增长率两个方面分析,未来农民工资性收入的增长速度会减慢下来。

  二是如何看待粮食主产区地位。有专家指出,浙江农民粮食种的多一点、少一点没关系,如果吉林、黑龙江这些地方的农民没有种粮积极性,国家的粮食安全就很危险。从某种意义上说,浙江等发达地区是钱库,吉林、黑龙江等粮食主产区就是粮库,要发挥各自的比较优势。粮食安全是国家的责任,保障国家粮食安全既要发挥比较优势,也要强调利益补偿。让粮食主产区为了国家粮食安全牺牲地方和农民的利益,产粮大县、财政穷县的状况保障不了国家的粮食安全。

  影响上半年家庭经营收入的因素,除养猪业低迷外,H7N9禽流感也对禽业生产消费造成重大冲击。江苏农委同志讲,H7N9禽流感已使江苏家禽产业直接损失近50亿元,很多是把种鸡当成商品鸡杀,把种蛋当成商品蛋卖。原来判断6、7月份应该从H7N9禽流感阴影中走出来,现在还没有见好转,许多家禽企业濒临倒闭。农产品质量安全事件影响紧随其后。湖南桃源县的大米原来畅销浙江、广东等地,镉大米事件以来,已经卖不到县外了。更重要的是农产品质量安全事件,重挫了消费者信心,负面影响短期难以消除,进而对农产品消费需求与价格造成长期不利影响。此外,农业灾害影响不可忽视。今年以来,农业干旱、洪涝、病虫害等灾害交替出现,给农业生产带来的不确定性影响明显增大。重庆市仅近期的强降雨就造成农业直接损失4.3亿元。

  家庭经营性收入是农产品数量和价格两个因素作用的结果。从数量上看,只有增产才能保证卖力的增长。但农业生产有周期性规律,“十连增”后是否还继续增产?这有较大的不确定性。更重要的是影响生产增长的土地、水等资源,从数量和质量两个方面对支撑持续增产已显得力不从心。因此,增加农民家庭收入,主要依靠农产品数量的不断增长是有难度的。从价格上看,农产品价格的上涨也有很多约束。价格是波动的,必发娱乐网址有涨有落,更重要的是它有两个直接限制因素,一是CPI中农产品权重过大,国家控通胀、管物价,必然首先要调控农产品价格;二是目前很多国内农产品价格都高于国际农产品价格。由于消费者容忍度和国际价格天花板两个因素制约,主要依靠农产品价格上涨增加家庭经营收入也是不太现实的。

  新型经营主体的优势和发展动力源于规模效益和专业化分工带来的效率提升。但从我国国情出发,农业经营规模也不是越大越好,而是要讲究适度。一方面,适度规模的收益与外出务工机会成本基本相当;另一方面,适度规模的生产投入有限,贷款压力较小。当然,由于各地条件差别较大,南方和北方,中原和东北的适度规模标准也不一样。有专家测算,北方的适度规模标准为100~120亩,南方的适度规模标准为50~60亩。同时,与会专家也指出,虽然传统家庭承包经营农户正从商品生产者演变为兼业型、生计型小农,但仍将长期存在,要重视普通农户对国家粮食安的重要影响,继续稳定完善相关支持政策,特别要大力发展生产性服务,包括土地托管和代耕等服务,提高普通农户的生产水平。

  另一方面,“四化同步”,农业现代化是短腿。改革开放三十多年来,我国的工业化和城镇化用三十多年的时间走过了发达国家一两百年走完的历史,真正实现了跨越式发展。从城镇化看,珠三角、长三角与发达国家没有区别;从工业化看,更是显而易见,世界上500种工业产品,我们220种产品全世界产量第一,典型的工业品制造大国;从信息化看,信息化进程与发达国家也几乎是同步发展。但从农业现代化看,囿于生产特征和产业特征,我国农业并没有在三十多年的时间里走过发达国家一两百年走过的路,因此相对工业化、城镇化和信息化是滞后的,是短腿。从产业效率看,也能说明这个问题。据测算,2012年我国第一产业创造增加值人均2万元,第二产业是10万元,第三产业是8.3万元,这个数据十年间没有什么大的变化。提高农业劳动生产效率,补上农业短腿,解决农业现代化滞后问题,根本出路在于培育新型经营主体。

  二是在起点公平基础上实现农村土地承包关系长久不变。应在充分考虑现有土地利益格局的基础上,因地制宜地探索起点公平的长久不变形式。对于长期实行“生不增、死不减”模式,土地承包关系非常稳定,农户对现有土地承包关系充分认可,可以现有土地承包关系作为土地确权和长久不变的起点;对于长期实行“大稳定、小调整”模式,可在现有土地承包关系基本不变的情况下,针对历史遗留问题和个别特殊案例作最后一次小调整,在此基础上确权颁证和实现长久不变;对于个别土地承包关系频繁调整,或者土地长期数量不清、分配不匀的地方,要下大力气摸清底数,在群众充分认可的条件上公平分配,并以此为基础确权颁证并明确今后长久不变。