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必发娱乐网址深圳市2016年度本级预算执行和其他财政收支审计工作

作者:必发彩票    发布于:2018年02月10日 16时25分49秒   

  必发娱乐网址深圳市2016年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告党的十九届一中全会选举产生了以习同志为核心的新一届中央领导集体,一批经验丰富、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构,充分显示出中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、充满活力。全会同志一致选举和拥戴习同志继续担任中共中央委员会总书记、主席,反映了全党全军全国人民的共同心愿。习总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖。有习总书记领航掌舵,是党和国家取得历史性成就、发生历史性变革的根本原因,是党和人民在新征程中夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。

  (一)自主创新奖励扶持资金管理制度不完善。审计发现,《深圳市国资委对市属企业自主创新奖励扶持暂行办法》(深国资委〔2012〕114号)和《关于促进市属国有企业创新发展的若干措施》(深国资委〔2016〕64号)均未对认定标准、等级确定、奖励金额、资金监管等内容作出明确规定。2016年,市国资委在国有资本经营预算中安排自主创新奖励扶持资金3,000万元,共奖励项目54项,审计发现个别项目未经参与评选直接给予奖励。

  PPP入库项目数量、项目落地率大幅增加。据全国PPP综合信息中心的相关数据,截至2016年11月末,全国PPP综合信息平台共入库项目10828个,总投资额达到12.96万亿元。从领域上看,入库项目除了继续分布在传统的基础设施与市政建设领域之外,必发彩票注册开户也正在向医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障等领域延展。值得注意的是,2016年PPP项目的落地率已从2015年的20%左右提高到30%以上,迈上了一个新的台阶。

  ——不断深化财政和国资管理改革。推进事权与支出责任相匹配的第五轮市区财政体制改革,进一步落实强区放权措施,推进城市管理治理水平不断提升。加大对财政专户的清理整合力度,撤销了未经财政部核准的10个财政专户,制定了13个内控管理办法。国有资本和国有企业管理围绕权责关系、结构调整、激励约束等领域形成了改革配套文件,顶层设计基本成型;并购重组、资本运作、基金群战略、围绕“一带一路”走出去战略等扎实推进,创新驱动生态体系持续优化,混合所有制改革不断推进。

  (六)推进检查结果公开情况。根据《预算法》《行政处罚法》等,加大财政执法和处理处罚力度,并及时向社会公布检查结果。2016年,通过门户网站陆续向社会公开了地方预决算公开专项检查、新能源汽车推广应用补助资金专项检查、改善中职学校基本办学条件中央补助资金专项检查、会计信息质量检查、中央大气污染防治专项资金专项检查等情况,社会反响良好。根据《政府采购法》有关规定,主动公开政府采购投诉及监督检查处理处罚信息。

  (二)项目施工超合同工期问题较突出。审计期间,市审计局共完成184份建筑安装工程结算审计报告(不含设备采购、咨询服务、监理、检测等结算),有97份结算审计报告揭示了实际施工工期超合同工期的问题,占完成总数的52.7%。如,深圳市大鹏半岛水源工程—东涌水库工程项目第四标段工因征地拆迁滞后,延期1962天完成;羊台山森林公园石岩入口片区环境综合整治工程项目绿化提升工程因与羊台山综合开发项目冲突而停止施工,延期823天完成。

  赵占领表示:“不正当竞争纠纷主要依据的是反不正当竞争法的第二条,就是违反诚实信用原则和公认的商业道德。今日头条的诉讼请求得到支持的前提是法院认定百度的行为构成不正当竞争,才可能支持它停止侵权,赔礼道歉,赔偿损失。即使构成侵权,一般情况下不正当竞争的侵权赔偿遵循的第一个标准是原告的实际损失,第二个是被告的侵权所得。实际上在这种案件中,一般这两点都无法证明,所以一般是由法院根据案子的具体情况酌情判定,即使认定侵权,(赔偿)也不会太多。”

  财税改革稳步推进。2016年财税改革的亮点主要集中在税收改革方面。一是各方期待的营改增终于在2016年5月1日以后全面施行,大大优化了我国税制结构。二是资源税改革方案于2016年7月1日以后实行,其中诸多改革要点符合社会各方面的期待与国家经济建设发展的需要,值得点赞。三是全社会十分期待的环保税法已经正式通过,并将于2018年正式实施,这不仅体现了政府致力于保护改善环境生态的决心,也体现了“税收法定”建设方面的重大进步。

  1.租赁历史遗留问题建筑纳入保障房存在风险。深圳市近年来推进住房保障制度改革创新,探索通过租赁、没收等方式将违法建筑和历史遗留问题建筑纳入保障房,但由于缺乏制度规范和操作管理细则,存在一定法律风险。如南山区某保障房项目属于农村城市化历史遗留建筑,未办理建设工程规划许可证等建设手续,2016年南山区政府通过长期租赁方式将其改造为保障房,并一次性支付了70%的合同价款租金共计6,426.92万元,相关资金和房源均存在风险。

  根据《中华人民共和国审计法》《广东省预算执行审计条例》《深圳经济特区审计监督条例》及相关法律法规,市审计局近年来在市委、市政府和上级审计机关的领导下,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真贯彻落实习总书记重要批示精神,努力争当“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的尖兵,积极转变审计理念,推进审计全覆盖,对2016年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计,主要审计了市本级财政管理和决算报表、部门预算执行、重大政策措施贯彻落实、民生项目和重点专项资金管理、国有资本和国有企业运营、政府投资项目建设等方面,较好地发挥了审计工作的保障和监督作用。

  (二)个别企业通过股权变更转让产业用地缺乏监管。符合产业发展导向的产业项目在深圳获得产业用地时享受地价政策优惠。审计发现,深圳市汽车经销商商会会员单位组建的公司作为唯一竞买人以底价20.58亿元竞得南山区物流用地90532.88平方米,竞得土地两个月后完成该公司98%股权的转让,在无偿获得约2万平方米仓库及物流用房的使用权和收益权后完全退出项目开发建设和经营管理。上述行为违反了《土地出让合同》的约定,有关主管部门存在后续监管不严的问题,不利于实现产业发展目标和保障产业发展质量。

  (四)建设项目未完成专项验收即投入使用。审计期间内,市审计局对101个公共服务等领域建设项目进行了审计,审计金额合计43.37亿元,审计核减0.76亿元,涉及工程量多计、单价偏高。审计发现,南方科技大学校区建设工程(首期)项目于2013年9月交付使用,但截至2017年6月底,规划、环保等两项专项验收尚未完成,影响项目竣工验收和产权登记。主要原因是规划验收测绘的建筑面积超出规划许可建筑面积,环保专项验收至审计结束时仍在申请之中。

  (五)推进国债、地方政府债券信息公开情况。一是及时发布全年和季度国债发行计划,从2014年起发布中国国债收益率曲线,初步形成涵盖短端、中端、长端较为完整的国债收益率曲线。二是年初公布全年记账式国债招标发行规则,储蓄国债发行额度管理办法,公告全年国债、财政部代办兑付地方政府债券的还本付息信息;招标前1或5个工作日公布记账式国债发行通知,招标结束当天公布发行公告;发行前5个工作日公布储蓄国债发行公告。三是公布地方政府债券发行管理有关制度办法,进一步完善地方政府债券发行前信息披露、发行结果披露、存续期信息披露、重大事项披露、还本付息披露等信息披露制度。指导地方政府有关部门按规定做好地方政府债券信息披露工作。

  2016年7月至2017年6月,市审计局共对轨道交通、水环境整治等310个政府投资项目进行了跟踪审计,审计金额203.69亿元,审定金额199.17亿元,核减4.52亿元,核减率为2.22%。核减金额主要构成为:因工程量不实等核减1.77亿元,占总额的39%;因材料价格偏高、综合单价有误等价格不合理核减1.40亿元,占总额的31%;按政策性规定、合同条款等应下浮未下浮核减0.41亿元,占总额的9%;因施工措施费、管理费等费用计取不当核减0.77亿元,占总额的17%。审计结果表明,市本级政府投资项目基本能遵循基本建设程序,基本能遵守招投标法规等相关规定,建设规模和工程造价基本能控制在投资计划确定的建设目标内,会计核算和财务管理较规范。审计发现的主要问题有:

  (二)深圳市社会保险基金审计情况。深圳市着力打造以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为主体的社会保障体系,实现参保覆盖均衡、社保服务均等化向纵深发展。一方面,持续多渠道落实社保参保减负清单,其中工伤保险基准费率阶段性下调50%,实行浮动费率;失业保险基准费率下调50%,实行浮动费率;生育保险基准费率下调50%,启动生育津贴发放;全面启动企业稳岗补贴发放,发放稳岗补贴28.47亿元。以上举措累计为参保单位及个人减负96.21亿元,其中为参保单位降费52.57亿元。另一方面,社保便民服务不断完善,深圳市42家定点医疗机构2016年底全部上线省异地就医平台,在全省率先完成上线任务;采取多种方式实现养老金领取异地资格认证,对70周岁以上和行动不便的退休人员提供免费上门指纹验证服务。审计发现的主要问题有:

  以上审计事项(不含政府投资项目跟踪审计)共涉及资金5,918.12亿元,出具审计报告23份,提出审计意见和建议190条,出具审计决定书10份、涉及问题金额4.90亿元;政府投资项目跟踪审计共审计310个项目,涉及资金203.69亿元,发出审计报告和审计建议函423份,审计核减4.52亿元。以上共发出移送处理书21份,移送违法违规问题线亿元。针对以上审计发现的问题,被审计单位高度重视,采取措施做好整改工作,截至2017年6月底已整改113个问题、涉及金额59.30亿元。下一步,被审计单位将继续整改,并将在审计结束后的三个月内向市审计局报送整改情况。市政府将在市人大常委会审议后,部署落实整改,四个月内向市人大常委会报告整改情况。

  1.少数参保单位涉嫌违法提供挂靠参保。《广东省社会保险基金监督条例》2016年修订实施后,明确将通过虚构劳动关系、伪造证明材料等方式获取社会保险参保和缴费资格的定性为违法行为。审计发现,个别参保单位某段时间参保缴费人数异常增长,社保缴费金额远大于营业收入,涉嫌为不符合参保条件人员提供挂靠参保的违法行为。审计还发现,网上存在大量公开招揽挂靠代缴深圳市社保的广告。由于目前社保监管执法手段相对传统、单一,主要依靠投诉举报、专项检查等常规执法手段,未能有效建立健全各部门联合执法机制,对上述行为缺乏有效的监管和打击。

  (二)市属国有企业异地投资项目利润总额下滑。本次审计调查了10家市属直管企业的股权投资情况。截至2016年底,10家直管企业共有625个投资项目,其中国内异地投资项目205项,投资总额256.09亿元,净利润总额51.12亿元,受投资所在地经济环境变化、企业投资成本费用加大、管理水平有待提高等因素影响,在异地投资项目增加13.89%、投资总额增加的情况下,利润总额较2015年的55.79亿元下滑8.37%,有的项目2015—2016年度亏损达1.22亿元。此外,审计发现部分项目的可行性研究报告存在投资项目漏项,对项目运营估计不严谨,对投资风险估计不足,投资项目建设、运营、租售情况与可研报告相差较大等问题。

  从国际上看,2016年可谓是“黑天鹅事件事件”纷至沓来的一年,英国脱欧、特朗普当选美国总统、意大利修宪公投失败整个欧美似乎处于剧变前夜,二战以来形成和保持的国际政治、经济格局正面临着空前巨大的不确定性。从国内形势上看,2016年全国我国实现6.7%的增长,CPI基本平稳,就业稳中有升,PMI、“挖掘机指数”等先行指标向好,经济走势趋稳的特征明显,为低迷的世界经济抹上了一道亮色。本文尝试从财政角度,解析2016年我国经济工作的成绩并展望2017年的经济走势。

  各审计项目均高度关注中央、省、市重大政策措施的贯彻落实,并按照上级审计机关的统一部署,全力做好跟踪审计,按季度向市政府和上级审计机关报告审计结果,推动大部分问题在审计中得到纠正。结果显示,被审计单位能够贯彻落实中央、省、市的重大决策部署,推进落实“放、管、服”和供给侧结构性改革,取得了良好的成效。继续扩大“营改增”范围,营改增试点纳税人户数由2016年1月的58.16万户增长到2016年12月的141.27万户,全年营改增试点纳税人户数和减税规模较2015年有较大增长。加大简政放权力度,实施降低企业成本的一揽子政策,2016年已取消或免征行政事业性收费项目15 项。加大扶贫投入力度,深圳市本级2016年安排对口扶持资金38.03亿元用于国家、省、市对口支援任务以及支援其他地区发展等事项,已拨付37.92亿元;2017年第一季度安排47.05亿元并已全部拨付。近期审计发现的主要问题有:

  (三)深圳金融发展专项资金审计情况。本次审计了2015至2016年度深圳金融发展专项资金管理和使用情况,预算支出26.50亿元,实际拨付25.39亿元,下达资助计划共63批,资助企业634家次。审计结果显示,金融发展专项资金在吸引金融机构集聚落户、优化金融政策环境、促进金融改革创新等各领域发挥了积极作用,共吸引分行级以上持牌金融机构58家,推动中投证券大厦等重大项目建设,鼓励金融机构增资扩股、并购重组。审计发现的主要问题有:

  (二)部分单位超预算、无预算支出公务经费。公务用车方面,哈尔滨工业大学深圳研究生院等3个部门及下属单位2016年公车购置及运行维护费超预算、无预算支出,涉及金额63.53万元。出国出境方面,北京大学深圳研究生院等2个部门因公出国(境)事项存在管理、审批不规范及超范围报销的问题,涉及金额100.93万元。会议费支出方面,市文学艺术界联合会等4个部门及下属单位51笔会议事项预算未细化到具体会议项目,涉及金额199.03万元。此外,市科学技术协会等4个部门8笔会议事项未在定点饭店或内部场所召开,涉及金额134.57万元。培训费支出方面,深圳仲裁委等2个部门及下属单位16笔培训事项预算未细化到具体培训项目,涉及金额142.59万元;市工商业联合会等8个部门及下属单位2016年培训费超预算支出,涉及金额74.98万元。

  二是地方税建设必须切实提上议事日程。理论研究表明,房地产税、资源税、环境税消费税都具有全部或部分的地方税特征,2017年应当加快相关改革。中央经济工作会议指出,“房子是用来住的、不是用来炒的”,因此尽快出台房地产税势在必行。可考虑采用先出台房地产税法,在需要加大调控的城市率先开征,其他城市再陆续跟上的渐进方式,逐渐导入房地产税,慢慢将其培育为地方税的主力税种。新一轮的消费税改革在即,考虑到随着我国消费导向型经济的呼之欲出以及地方政府职能转型的需要,消费税可纳入中央和地方共享税的范畴。资源税和环境税方面,有关方面都已明确了其地方税的性质,这都是健全地方收入体系方面迈出的重要步子。

  (三)有效发挥门户网站信息公开第一平台作用。第一时间在门户网站公开应主动公开的信息,推出部领导及部内有关司局对财政热点、难点、焦点问题的解读和回应,发出权威声音,解疑释惑。做深做实重大政策专题公开,提供“一站式”服务。在门户网站设置“专题回顾”栏目,开展重大政策专题公开,如为加强支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金的政策宣传,在“专题回顾”中开设了《“刀刃向内”整合贫困县财政涉农资金专题》,汇总整理了中央有关部门和地方贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)的情况以及相关媒体报道,帮助各地准确掌握贫困县开展财政涉农资金统筹整合使用试点的政策背景、目标和要点。

  (一)前期工作不到位造成投资失控。个别建设项目的概算编制、设计等前期工作中存在失误,造成概算突破,导致投资失控。一是设计单位编制的项目概算不严谨。如葵涌环城西路新建工程项目2010年和2016年概算由同一家设计单位编制,该项目丰树山跨线桥在新设计方案较原方案桥梁长度减少265米、桥跨形式未变的情况下,桥梁钢筋工程量和混凝土工程量反而增加,相应增加工程造价1,580万元。二是设计失误导致较大变更。如宝荷医院因设计单位考虑不足,建筑及装饰工程设计变更增加投资1,007万元;该项目在概算第一次调整后仍存在较大设计失误,导致地下室等工程施工图设计与初步设计存在较大偏差,增加投资799万元。

  (二)推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开情况。在门户网站及时公开2016年以来制定的PPP文件,如《关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》等。依托互联网的PPP综合信息平台2016年1月正式上线运行,构建了贯穿“中央-省-市-县”的全国PPP项目管理平台、数据统计和信息发布平台,并依托平台建立全国PPP项目库、咨询机构库、专家库。公布《PPP综合信息平台信息公开管理暂行办法》,对PPP信息公开内容、公开方式及监督管理作出具体规定,以加强和规范PPP信息公开工作,有效监督和约束PPP项目各参与方行为,保障公民知情权。

  ——进一步加大财政保障力度。一方面,加大民生实事和重大民生工程资金保障。其中,教育、医疗卫生和就业等九大类民生领域支出合计2,380亿元,116件民生实事支出302亿元,12项重大民生工程年度投资完成322亿元。另一方面,保障市委市政府重大决策部署落实,成立人才安居集团拨付注册资本金400亿元,成立国资改革与战略发展基金注资110亿元,注资人才创新创业基金5亿元,向市级中小微企业创新创业基金出资25亿元。

  转移支付制度更加健全。2016年,中央对地方转移支付规模达到5.29万亿元,其中一般性转移支付3.2万亿元,专项转移支付2.09万亿元,一般性转移支付占比60.5%,达到相关要求。另外,转移支付的相关制度建设也取得了突出成绩,比如专项转移支付数量已由2013年的220个大幅压减到2016年的94个,压减率达到57%,专项转移支付的申请、分配、信息公开方面也都有不俗的表现,推进了基本公共服务均等化、促进了区域协调发展、保障了各项民生政策的顺利落实。

  (五)部分地方政府债务增长较快,有的还违规举债。至2017年3月底,审计的16个省、16个市和14个县本级政府债务风险总体可控,但政府承诺以财政资金偿还的债务余额,较2013年6月底增长87%,其中基层区县和西部地区增长超过1倍;7个省、6个市和5个县本级2015年以来,通过银行贷款、信托融资等形式,违规举借的政府承诺以财政资金偿还债务余额有537.19亿元。同时,有4个省、2个市和2个县尚未成立政府性债务管理领导小组。

  市审计局审计了2016年度深圳市本级国有资本经营预算执行情况和深圳市投资控股有限公司等10家市属国有企业,涉及国有资本经营收益的有关事项。审计结果表明,2016年度深圳市本级国有资本经营预算执行情况良好,建立了国有资本经营预算调入一般公共预算机制,调入公共预算8.40亿元、占实际支出13.86%,推动国有资本经营收益更多用于保障和改善民生。截至2016年底,深圳市属国企总资产首次突破万亿元大关,达10,956.86亿元,比上年增长7.16%;净资产6,239.38亿元,增长17.00%;国有净资产4,826.71亿元,增长21.23%;营业收入1,492.95亿元,增长9.15%;上缴税金271.49亿元,增长4.84%;全年实现利润总额341.42亿元。在全国37个省级监管企业系统中,市属国企总资产排名第十四,利润排名第四,成本费用利润率居第一,实现了“十三五”的良好开局。审计发现的主要问题有:

  2017年市审计局通过市财政委国库集中支付系统数据库,对深圳市本级一级预算部门及其下属单位共121个部门475个单位,实施2016年度部门预算执行联网全覆盖审计,重点审计了市卫计委等38个市本级一级预算部门,延伸审计其所属174个下属单位,涉及资金总额1,040.73亿元(含延伸以前年度资金),其中本部953.27亿元、所属单位87.46亿元。审计结果表明,市本级38个部门2016年“三公”经费支出规模趋于稳定,较好地执行了中央八项规定等相关规定;各部门按照预算批复的项目计划和资金用途执行各项开支,支出程序较为规范, 年度预算执行情况良好;部门购买服务支出占总体支出比例较为稳定,支出方式、内部决策程序总体规范,政府采购基本按照相应采购方式执行,较好地履行了政府集中采购管理的相关规定,政府采购运作情况良好;各部门及下属单位认真执行了国库集中支付等规定,促进了部门预算的规范化、公开化和透明化。审计发现的主要问题是:

  2016年,深圳市各部门认真执行市六届人大二次会议批准的财政预算,市本级财政预算执行良好,财政收支管理总体规范。市财政委提供的预算、预算调整方案及决算报表显示,市本级一般公共预算总收入3,421.21亿元,总支出3,212.38亿元,年终结转结余208.83亿元;政府性基金预算总收入1,476.51亿元,总支出1,172.66亿元,年终结转结余303.85亿元;国有资本经营预算总收入78.03亿元,总支出60.86亿元,年终结转结余17.17亿元;社保基金预算总收入1,107.96亿元,总支出410.94亿元,当年结余697.02亿元,年终滚存结余4,432.02亿元。

  (一)“放管服”改革有些具体措施尚未完全落地。“放管服”改革极大激发了市场活力和社会创造力,但有些具体措施推进力度需进一步加大。审计发现,至2017年3月底,电力安全培训机构资格认可、信息系统工程监理工程师资格认定等21项审批认证等事项未按要求取消、下放;基本医疗保险定点零售药店资格审查等11项行政审批和中介服务事项下放或取消后,未能有效承接或监管未及时跟进,如限额以上项目进口设备免税确认事项取消后,有的企业仍需先缴纳税款担保金再通关,至2017年3月税款担保金余额21.24亿元,不利于企业及时抵扣进口环节增值税;部分能源项目审批、医院管理已建成网上办事系统,但在线办理效率不高,实际很多事项仍线下办理。

  1.对外股权投资管理不规范。市财政委2015年12月29日经由深圳市引导基金投资有限公司出资14.99亿元,参股国家中小企业发展基金,超进度支付二、三期出资款10.49亿元。2016年9月23日,国家中小企业发展基金向深圳市引导基金投资有限公司退回上述超付出资款10.49亿元以及产生的利息1,752.53万元。市财政委未将上述实际出资的4.50亿元在账上登记为政府对外股权投资,也未将超付出资所产生的利息1,752.53万元收缴国库。

  (三)工程建设施工管理不规范。市审计局对茅洲河(宝安片区)水环境综合整治工程等36个水务基础设施项目进行了审计,审计金额合计19.41亿元,审计核减0.76亿元,涉及工程量多计、单价偏高。审计发现,茅洲河流域(宝安片区)水环境综合整治工程施工合同约定分包商管理实行核批制度,仍有8个标段未经建设单位审批,通过签订劳务分包协议进行分包,金额合计约13.60亿元;个别建设费用核算不合规,宝安区环水局在2016年部门预算中列支建设单位管理服务费2,000万元。

  (三)资产股权核算不完整。深圳市投资控股有限公司(以下简称市投控公司)将全资企业中国深圳对外贸易(集团)有限公司实行债转股改制,改制后持股29.91%,但是仍有已确定为市投控公司资产2.90亿元未体现为股权;还有未纳入债转股范围、应归属市投控公司的土地、房产出租收益5,549.98万元和财政划转历史债权2,307.81万元未记账反映;仍有22项土地房产及产生的收益等资产未确权,没有纳入债转股范围,也未及时建立管理台账,存在国有资产流失风险。审计期间,市投控公司已根据审计意见建立了相关的资产管理台账。

  2016年,深圳市本级政府投资计划总规模480亿元,涉及800个政府投资项目,资金来源为市本级一般公共预算405亿元、国土基金67.68亿元、专项资金7.32亿元。主要投向:一是全面加快实施深圳大学附属医院、哈尔滨工业大学深圳校区扩建、市第八高级中学等公共服务领域项目建设,安排投资92亿元,占比19.17%。二是加快推进茅洲河流域水环境综合整治、坪山河流域水环境综合整治等生态文明项目建设,安排投资95亿元,占比19.79%。三是全面推进轨道交通5号线二期、市东部过境高速公路连接线、坂银通道等城市交通基础设施项目建设,安排投资259亿元,占比53.96%。四是持续推进地质灾害整治、莲塘口岸、现有消防装备更新补充等社会综合治理领域项目建设,安排投资23亿元,占比4.79%。五是完善战略性新兴产业重点园区配套建设,安排投资8亿元,占比1.67%。

  认真学习宣传贯彻党的十九大精神,事关党和国家工作全局,事关中国特色社会主义事业长远发展,事关最广大人民根本利益,对于动员全党全国各族人民更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗,具有重大现实意义和深远历史意义。

  各项审计都关注了国家重大政策措施落实情况,并全力做好跟踪审计。从审计情况看,有关部门和地方能够贯彻落实党中央、国务院决策部署,加大简政放权力度,加快转方式调结构,加强资金盘活和统筹使用,推进供给侧结构性改革和“三去一降一补”任务落实,取得显著成效。我们坚持边跟踪审计、边督促整改,按季度报告和公告审计结果,推动大部分问题在审计中得到纠正,促进完善措施812项,取消、下放行政审批和资格认证等315项,停止或取消收费239项;纠正违规收费、收回沉淀资金等667.71亿元,处理处分4113人。近期审计发现的主要问题:

  (一)深圳市保障性安居工程跟踪审计情况。2016年,深圳市积极制定住房保障配套政策,及时修订已有法规,不断健全住房保障体系,市区各级财政加大对保障性安居工程资金投入力度,共筹集和安排城镇安居工程资金129.23亿元,当年支出110.96亿元,当年结余18.27亿元。安居工程和配套基础设施建设有序推进,2016年共完成安居工程开工筹集6.36万套,基本建成1.71万套,租赁补贴215户,超额完成全年任务。全市采取发放住房租赁补贴、公共租赁住房实物配租、经济适用房和限价商品住房配售等方式,有效满足不同层次住房困难家庭的保障需求,新增保障对象2.89万户,有序退出0.04万户,正在实施的保障户数9.93万户,住房保障覆盖范围进一步扩大,促进了社会和谐稳定。审计发现的主要问题是:

  2016年深圳市国有土地出让收入1,380.43亿元(包含市本级上年结转结余445.04亿元),完成计划收入的119.80%,其中市本级土地出让收入808.92亿元(含上年结转),完成计划的138.91%;全市土地出让收入计划支出1,424.2亿元,实际支出1,075.33亿元,完成年度计划93.32%,结余305.11亿元,其中市本级土地出让收入实际支出525.89亿元,完成年度计划90.30%,节余283.02亿元。审计结果表明,深圳市国有土地使用权出让收支管理总体规范,土地出让收入增加较多,预算执行情况较好,土地出让模式进一步优化,建立了以标定地价为核心的地价体系,完成了城市更新、产业用地审批、规划土地监察执法等领域“强区放权”改革,一批重大产业项目用地得到了重点保障。审计发现的主要问题有:

  2.保障房信息化管理建设和应用存在不足。2016年深圳市住房建设局先后上线运行了低收入住房补贴系统、新版住房租赁管理系统、公共资格核查系统、住房保障信息统一平台等信息系统,提高了住房保障管理水平。但仍有罗湖、盐田、坪山、大鹏、光明等5个区(新区)未全部开通和使用市住房建设局提供的住房保障信息统一平台,无法充分使用保障房信息共享资源;罗湖区、光明新区尚未开通公共资格核查端口,无法实时核查人员信息,不利于后期监管。由于部分区未实时录入相关信息,未充分利用共享资源进行审核,2016年有7人(户)在市、区两级同时配租了公租房,1人(户)已购买安居型商品房后又配租了公租房,1人(户)在配租公租房的同时又借租1套公租房,重复享受了住房保障待遇。

  而在赵占领看来,究竟是否构成不正当竞争,还要看百度能否在诉讼中提供相应的证据。“百度认为在搜索今日头条的时候,这个文章是因为近期今日头条被监管部门约谈,所以从时效性来讲是比较新的,所以它和用户的相关性更高,所以通过自然搜索的算法排名靠前。这点对百度来说比较好解释,百度通过自然搜索以及它的算法,导致这条结果处于比较靠前的位置,只要能证明它是属于自然搜索,没有通过人工的干预,这样就没有问题。另外,它的搜索结果里对今日头条的页面进行提示:该页面因服务不稳定可能无法正常访问。这点可能需要百度在诉讼中提供相关的证据来证明,比如(今日头条)某些页面存在哪些问题,所以才给出这样的评价,总之具体要看百度的证据情况是怎样的。”

  (三)部分单位未严格执行政府采购。北京大学深圳研究生院、市公安局消防监督管理局将本该公开招标采购的项目实行自行采购,涉及金额870.80万元。市社会科学院等7个部门及下属单位的自行采购活动,未按规定执行货比三家的询价比价程序,涉及合同金额693.66万元。市城管局下属单位公安局森林分局通过采购中心进行劳务外包采购,与深圳铁路保安服务公司签订劳务派遣合同,在实际派遣人员减少的情况下,仍按照原合同约定人数支付劳务费,根据合同标准计算,多付劳务费764.66万元;市公安局警察训练学校违规聘用临时人员57名,支付人员工资等费用326.80万元。