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【理上网来·热点解必发彩票析】从2016年财政运行亮点展望积极财

作者:必发彩票    发布于:2018年02月10日 16时25分38秒   

  注重归纳总结依申请公开经验做法,梳理了各个环节的流程和注意事项;通过办公自动化系统办理信息公开申请,全程留痕,进一步细化和明确各方面和各环节的责任;强化依申请公开档案资料收集保管工作,明确专管人员。2016年,共收到政府信息公开申请328件,均按有关法律法规进行办理。其中:以信函方式申请268件,当面申请41件,其他方式申请19件。收到案由涉及政府信息公开答复的行政复议案件57件、诉讼案件16件(一审10件,二审6件)。2016年度财政部没有向政府信息公开申请人收取费用。

  (二)深圳市社会保险基金审计情况。深圳市着力打造以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为主体的社会保障体系,实现参保覆盖均衡、社保服务均等化向纵深发展。一方面,持续多渠道落实社保参保减负清单,其中工伤保险基准费率阶段性下调50%,实行浮动费率;失业保险基准费率下调50%,实行浮动费率;生育保险基准费率下调50%,启动生育津贴发放;全面启动企业稳岗补贴发放,发放稳岗补贴28.47亿元。以上举措累计为参保单位及个人减负96.21亿元,其中为参保单位降费52.57亿元。另一方面,社保便民服务不断完善,深圳市42家定点医疗机构2016年底全部上线省异地就医平台,在全省率先完成上线任务;采取多种方式实现养老金领取异地资格认证,对70周岁以上和行动不便的退休人员提供免费上门指纹验证服务。审计发现的主要问题有:

  党的十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习新时代中国特色社会主义思想为指导,分析了国际国内形势发展变化,回顾和总结了过去5年的工作和历史性变革,作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断,深刻阐述了新时代中国的历史使命,确立了习新时代中国特色社会主义思想的历史地位,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署,是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会,在党和国家事业发展史上具有重大里程碑意义。

  以上审计事项(不含政府投资项目跟踪审计)共涉及资金5,918.12亿元,出具审计报告23份,提出审计意见和建议190条,出具审计决定书10份、涉及问题金额4.90亿元;政府投资项目跟踪审计共审计310个项目,涉及资金203.69亿元,发出审计报告和审计建议函423份,审计核减4.52亿元。以上共发出移送处理书21份,移送违法违规问题线亿元。针对以上审计发现的问题,被审计单位高度重视,采取措施做好整改工作,截至2017年6月底已整改113个问题、涉及金额59.30亿元。下一步,被审计单位将继续整改,并将在审计结束后的三个月内向市审计局报送整改情况。市政府将在市人大常委会审议后,部署落实整改,四个月内向市人大常委会报告整改情况。

  (一)预算及资产资金管理还有薄弱环节。预算管理方面,三峡办等18个部门和中国交通通信信息中心等50家所属单位预决算编制不够准确,涉及12.87亿元;科技部等11个部门和中国医学科学院等8家所属单位为提高预算执行率等,虚列支出2.67亿元。资产管理方面,知识产权局等11个部门和中国测绘科学研究院等38家所属单位违规出租出借办公用房或设备等,取得收入8.86亿元。资金管理方面,国家信息中心等2个部门和国资委机械机关服务中心等19家所属单位使用虚假发票套取或账外存放9386.26万元;北京四海一家文化传播有限责任公司等8家所属单位将5.28亿元用于违规出借或购买理财产品等,存在安全隐患。此外,还发现未严格执行政府采购规定、会计核算不规范等问题金额59.14亿元。

  (三)推进减税降费信息公开情况。应主动公开的税费政策经批准后,及时制发操作文件,并第一时间在门户网站公开。有效发挥新媒体的主动推送功能,减税降费政策文件、解读材料同时在中央主要媒体的新媒体、主要商业网站、新闻客户端及微博、微信公众号转载,【理上网来·热点解必发彩票析】从2016年财政运行亮点展望积极财政政策提高政策知晓度和传播率。在门户网站公布全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录清单、全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费目录清单、全国政府性基金目录清单等,明确项目名称及文件依据。

  财税改革稳步推进。2016年财税改革的亮点主要集中在税收改革方面。一是各方期待的营改增终于在2016年5月1日以后全面施行,大大优化了我国税制结构。二是资源税改革方案于2016年7月1日以后实行,其中诸多改革要点符合社会各方面的期待与国家经济建设发展的需要,值得点赞。三是全社会十分期待的环保税法已经正式通过,并将于2018年正式实施,这不仅体现了政府致力于保护改善环境生态的决心,也体现了“税收法定”建设方面的重大进步。

  2017年,财政政策的基本取向是继续“积极”。但与以往相比,积极的内涵与方式可能有所不同。综合各方面的情况,2017年我国财政赤字仍然要保持一定程度的扩张,从现在的情况看,维持去年3%的赤字率水平应当是大概率事件。但与此同时,从控制风险角度计,也需要审慎掌握赤字率的总水平与债务资金的优化使用,不宜将经济增长之“宝”过重地押在借债之上。因此,2017年积极财政政策主要将体现在“减税降费”、为全社会营造更加良好的经济发展环境上面。这方面,现有的社会共识已经形成,国务院的决心也很大。

  从国际上看,2016年可谓是“黑天鹅事件事件”纷至沓来的一年,英国脱欧、特朗普当选美国总统、意大利修宪公投失败整个欧美似乎处于剧变前夜,二战以来形成和保持的国际政治、经济格局正面临着空前巨大的不确定性。从国内形势上看,2016年全国我国实现6.7%的增长,CPI基本平稳,就业稳中有升,PMI、“挖掘机指数”等先行指标向好,经济走势趋稳的特征明显,为低迷的世界经济抹上了一道亮色。本文尝试从财政角度,解析2016年我国经济工作的成绩并展望2017年的经济走势。

  ——不断深化财政和国资管理改革。推进事权与支出责任相匹配的第五轮市区财政体制改革,进一步落实强区放权措施,推进城市管理治理水平不断提升。加大对财政专户的清理整合力度,撤销了未经财政部核准的10个财政专户,制定了13个内控管理办法。国有资本和国有企业管理围绕权责关系、结构调整、激励约束等领域形成了改革配套文件,顶层设计基本成型;并购重组、资本运作、基金群战略、围绕“一带一路”走出去战略等扎实推进,创新驱动生态体系持续优化,混合所有制改革不断推进。

  要紧密联系自身实际,推动各项工作。当前,我省改革发展稳定的任务十分繁重,要大力弘扬马克思主义学风,切实提高解决问题、推动发展的能力,把党的十九大精神体现到做好今年各项工作和安排好明年工作之中。要把党的十九大精神转化为深化改革、促进发展的强大动力,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快建设国家资源型经济转型发展示范区,打造全国能源革命排头兵,构建内陆地区对外开放新高地。要全力保障和改善民生,精心维护社会和谐稳定,努力解决好群众合理利益诉求,妥善化解社会矛盾,及时消除各类重大安全隐患,确保“三个坚决防止”。要推动全面从严治党向纵深发展,持续正风肃纪反腐,大力推进“三基建设”,不断解决党建中的突出矛盾和深层次问题。广大党员干部要切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,勇于战胜各种困难险阻,牢牢把握工作主动权。

  财政收支是观察一国经济健康状况的“窗口”。2016年,我国全国财政运行平稳,一般公共预算收入达到159552亿元,比上年增长4.5%,其中税收收入130354亿元,同比增长4.3%;非税收入29198亿元,同比增长5%。如果按新《预算法》四本预算的口径,还要加上政府性基金收入46619亿元(较上年增长11.9%)、全国国有资本经营预算收入2602亿元(较上年增长2%)、社会保险基金收入5.3万亿元(较上年增长14.7%)。如此,全年取得的政府收入达26万亿元左右,较上年增加8.27%,高于同期6.7%的经济增长速度。

  财政支出方面。112月,全国一般公共预算支出187841亿元,比上年增长6.4%。其中中央27404亿元,同比增长7.3%;地方160437亿元,同比增长6.2%。从支出项目上看,一个显著的特色是民生支出增幅较大、科技支出增幅较大。具体如下:科学技术支出6568亿元,增长12%;社会保障和就业支出21548亿元,增长13.3%;医疗卫生与计划生育支出13154亿元,增长10%;城乡社区支出18605亿元,增长17.1%;住房保障支出6682亿元,增长4.3%。另外,社会保险总支出为4.7万亿元,同比增长19.3%。

  3.中央“三公”经费预决算公开情况。积极协调中央部门做好“三公”经费预决算公开工作。在2016年公开的中央部门预决算中,分别设置了“一般公共预算‘三公’经费支出表”和“一般公共预算财政拨款‘三公’经费支出决算表”,详细反映“三公”经费预算安排及上年度执行情况,并将“公务用车购置及运行费”进一步细化为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。2016年4月19日,通过门户网站公开了中央本级2015年“三公”经费预算执行和2016年预算安排情况;7月1日,随2015年中央决算报告公开了中央本级2015年“三公”经费支出情况。

  (二)全国保障性安居工程跟踪审计情况。2016年,各地各部门积极推进安居工程及配套基础设施建设,通过创新棚户区改造融资方式、增加专项建设资金和信贷资金投放规模等措施,筹集资金规模同比增长37%,货币化安置力度持续加大,城乡居民居住条件明显改善,但一些地方仍存在资金使用和项目管理不规范问题。审计发现,至2016年底,因安居工程资金筹集拨付与建设进度不匹配等,有532.3亿元超过1年未及时安排使用,其中321.49亿元(占60%)是通过贷款、债券等筹集的;有10.31亿元被违规用于商品房开发、弥补办公经费、出借等;有4.21亿元被套取骗取或侵占。项目建设管理方面,有744个项目未严格执行设计、施工等招投标规定;有333个项目未严格执行监理、建筑强制性标准等要求,部分项目存在屋顶渗漏、墙面开裂等质量缺陷。

  PPP入库项目数量、项目落地率大幅增加。据全国PPP综合信息中心的相关数据,截至2016年11月末,全国PPP综合信息平台共入库项目10828个,总投资额达到12.96万亿元。从领域上看,入库项目除了继续分布在传统的基础设施与市政建设领域之外,也正在向医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障等领域延展。值得注意的是,2016年PPP项目的落地率已从2015年的20%左右提高到30%以上,迈上了一个新的台阶。

  转移支付制度更加健全。2016年,中央对地方转移支付规模达到5.29万亿元,其中一般性转移支付3.2万亿元,专项转移支付2.09万亿元,一般性转移支付占比60.5%,达到相关要求。另外,转移支付的相关制度建设也取得了突出成绩,比如专项转移支付数量已由2013年的220个大幅压减到2016年的94个,压减率达到57%,专项转移支付的申请、分配、信息公开方面也都有不俗的表现,推进了基本公共服务均等化、促进了区域协调发展、保障了各项民生政策的顺利落实。

  (二)个别部门公务用车、会议管理和办公用房清理等工作还不够到位。公务用车方面,沈阳铁路监督管理局等38家所属单位未按期完成公车改革,海南省国税局等16家单位无偿占用或超编超标配置公务用车69辆、超预算列支运行费114.51万元。会议管理方面,未编制年度会议计划或计划外召开会议1033个,其中国家中医药局等8个部门262个,水利水电规划设计总院等10家所属单位771个;在非定点饭店召开会议37个,其中银监会7个,环境保护部5个所属单位14个;转嫁或超标准列支会议费481.77万元,其中人力资源社会保障部123.62万元、住房城乡建设部信息中心74.83万元。办公用房方面,有3个单位存在未经批准新建或改扩建办公楼、办公用房超标等问题。

  回想新中国刚成立的时候,在政协会、人大会上,一些代表发言还要人翻译,例如著名的何香凝老人讲的粤语多数人就听不懂。国内重要人物的讲话让国人听不懂,这种现象今天的人听起来会感到奇怪,其实这正是旧中国的社会环境所造成的。中国的语言不统一是历史形成的现象,因为中国自古以来就是由多民族组成的国家,再加上长时间是封建性的地域经济,多数地区处于封闭状态,有不同方言。虽然秦始皇搞了书同文,有了统一的文字,形成了文化纽带,但是千年来进行语言交流始终是大难题。在唐朝以前,不同政权都按照首都的语言作为标准,北方朝代一般以洛阳话作为标准音,南方一般以建康就是今天南京的话作为语音,明朝以南京话为正统,迁都北京后官话中也掺入了一些北京话,清朝入关后,满清统治者完全进入汉文化,除了前朝几个皇帝还在宫内说一些满语外都使用汉语,清朝开始的官话也是南京话,雍正年间又规定以北京话作为官话。在清末和民国年间,北京官话的影响超过南京官话,成为在全国范围内流通最广的语言。统治时期,北京话在官方继续沿用,不过官话内也掺有一点江浙的吴语。虽然中国从古代到近代的历代政府都有标准话,后来称为官话,却只限于官场和少数读书人,普通老百姓还是说方言,甚至离乡时间比较少的读书人也说不好官话,这些人不会说或者说不好官话办事就很困难,例如孙中山于1894年到天津求见李鸿章,想诉说自己的改革主张,李鸿章同他一见面就问你叫什么名字,孙中山说广东官话发音不准,把孙文读成“孙门”,李鸿章一听这个人连官话都说不好就不想再听他的见解,马上送客。中国领导革命斗争时部队南北转战,想发动群众一个很大的困难也是语言不通,比如八路军359旅从延安南征的时候一进入广东边境,同老百姓讲话根本听不懂,战士干部抱怨简直像到了外国。转入和平建设后,语言不通更是文化普及的大难题,新中国成立初期,包括在内许多领导人还设想汉语将来要走拼音化的道路,实行拼音化的前提是语言发音统一,否则国内有众多方言,一搞拼音就乱套了,谁也看不懂南腔北调的拼法。为了统一汉语发音,解放初期,人民政府就积极研究,如何推广普通话,开始原想沿用民国时代的称呼,把普通话称为国语,不过民主人士提出,把汉语说成国语,带有一点大汉族主义的色彩,后来就议定用普通话这个词。普通话以什么发音为标准呢?当时也有争论,在1955年举行的全国文字改革会议上,采取了投票的办法,从覆盖汉语区的15种主要方言,选出一个基础方言,当时投票的结果是北京官线票居榜首,西南官话以成都语音为标准,获了51票,只以1票之差名落孙山,正是根据这一投票结果,1956年开始推行的普通话是以北京话为标准。现在看来,这是符合我国多数人的要求和习惯的。

  (一)自主创新奖励扶持资金管理制度不完善。审计发现,《深圳市国资委对市属企业自主创新奖励扶持暂行办法》(深国资委〔2012〕114号)和《关于促进市属国有企业创新发展的若干措施》(深国资委〔2016〕64号)均未对认定标准、等级确定、奖励金额、资金监管等内容作出明确规定。2016年,市国资委在国有资本经营预算中安排自主创新奖励扶持资金3,000万元,共奖励项目54项,审计发现个别项目未经参与评选直接给予奖励。

  (二)市属国有企业异地投资项目利润总额下滑。本次审计调查了10家市属直管企业的股权投资情况。截至2016年底,10家直管企业共有625个投资项目,其中国内异地投资项目205项,投资总额256.09亿元,净利润总额51.12亿元,受投资所在地经济环境变化、企业投资成本费用加大、管理水平有待提高等因素影响,在异地投资项目增加13.89%、投资总额增加的情况下,利润总额较2015年的55.79亿元下滑8.37%,有的项目2015—2016年度亏损达1.22亿元。此外,审计发现部分项目的可行性研究报告存在投资项目漏项,对项目运营估计不严谨,对投资风险估计不足,投资项目建设、运营、租售情况与可研报告相差较大等问题。

  二是地方税建设必须切实提上议事日程。理论研究表明,房地产税、必发彩票资源税、环境税消费税都具有全部或部分的地方税特征,2017年应当加快相关改革。中央经济工作会议指出,“房子是用来住的、不是用来炒的”,因此尽快出台房地产税势在必行。可考虑采用先出台房地产税法,在需要加大调控的城市率先开征,其他城市再陆续跟上的渐进方式,逐渐导入房地产税,慢慢将其培育为地方税的主力税种。新一轮的消费税改革在即,考虑到随着我国消费导向型经济的呼之欲出以及地方政府职能转型的需要,消费税可纳入中央和地方共享税的范畴。资源税和环境税方面,有关方面都已明确了其地方税的性质,这都是健全地方收入体系方面迈出的重要步子。

  政府债务水平得到进一步控制。国内外十分关注中国政府的债务问题。根据财政部发布的数据,截止到2016年第三季度末,中央政府债务余额11.7万亿元,国内债务余额11.59万亿元;国外债务余额0.12万亿元人民币,全部为长期债务,数量与结构都处于健康水平。地方政府债务方面,目前尚无相关统计数据出台,但根据2016年年初全国人大通过的预算方案,2016年我国地方政府债务余额限额控制在17.2万亿元。按照国家统计局的预估,2016年我国GDP总量约为74万亿元,以此计算,2016年我国的债务率水平为40%左右,远低于欧盟60%的警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

  要精心组织新闻宣传,营造浓厚氛围。全省各级主流媒体要牢牢把握正确导向,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,主动设置议题,加大引导力度,用党的十九大精神统一思想、凝聚力量。要大力宣传党的十九大的重大意义,宣传把习新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想的重大意义,宣传党的十九大提出的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措,宣传5年来党和国家事业发生的历史性变革和我省由“乱”转“治”、由“疲”转“兴”的巨大变化,宣传全省各地各部门学习贯彻的具体行动和先进事迹。要充分利用各种宣传手段,采取群众喜闻乐见的形式,组织召开系列理论研讨会、交流会,增强宣传的吸引力感染力和针对性实效性,帮助群众解疑释惑,推动十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络,做到家喻户晓、深入人心。

  (一)全国医疗保险基金审计情况。各地持续加强全民医疗保险工作,异地就医结算等服务管理不断完善,医疗保障能力稳步提高,但一些地方落实政策还不到位,基金管理仍存在薄弱环节。审计发现,至2016年6月,有2.65万家用人单位和47个征收机构少缴少征医疗保险费30.06亿元,还有95.09万名职工未参加职工医保;基金管理方面,有923家定点医疗机构、药店及少数个人涉嫌通过伪造诊疗资料、分解住院等骗取套取基金2.17亿元,有关单位还违规出借基金等1.2亿元;药价和收费也不尽合理,有474家医疗机构超过规定幅度加价销售药品和耗材5.37亿元,还有1330家医疗机构自定项目或重复收费等5.99亿元,加重了医保负担。